Дата принятия: 15 апреля 2013г.
Номер документа: 12-6/2013
Дело № 12-6/2013
Р Е Ш Е Н И Е
15 апреля 2013 г. п. Усть-Мая
Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Григорьев Р.Н., рассмотрев жалобу представителя МБДОУ «Детский сад «Золотинка» на постановление мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо признано виновным по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Заведующей МБДОУ «Детский сад «Золотинка» Собяниной С.Г. подана жалоба на данное постановление.
Жалобу представитель Собянина С.Г. мотивирует тем, что между МБДОУ «Детский сад «Золотинка» и Администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» заключен договор о передаче ДОУ в оперативное управление муниципального имущества. Учреждение является малочисленным детским садом. Списочный состав <данные изъяты> человек. Уставом МБДОУ установлено, что дошкольное образовательное учреждение создано для ведения образовательной деятельности. На право ведения образовательной деятельности учреждению выдана Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, серия № №. Согласно пункту 23 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Министерством образования и науки РФ от 27.10.2011г. №2562, медицинское обслуживание воспитанников дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. МБДОУ «Золотинка» предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала, осуществляет контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников ДОУ.
Представитель Собянина С.Г. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, но на суд не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении жалобы без ее участия.
С учетом мнения прокурора, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя МБДОУ «Детский сад «Золотинка».
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в МБДОУ «Детский сад «Золотинка» проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании и законодательства по защите прав и свобод несовершеннолетних. ДД.ММ.ГГГГ прокурор Усть-Майского района <данные изъяты> Петров В.В. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад «Золотинка», за осуществление медицинской деятельности без лицензии в течение длительного времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Статьей 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 2.1., 2.2. и 2.4. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как установлено ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Удовлетворяя требования прокурора в отношении юридического лица, мировой судья пришел к выводу, что функционирование медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад «Золотинка» является медицинской деятельностью, требующей специального разрешения (лицензии), а поскольку у юридического лица данная лицензия отсутствует оно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Между тем с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Как установлено судом, МБДОУ «Детский сад «Золотинка» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, созданным для осуществления государственной политики и реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.
В МБДОУ «Детский сад «Золотинка» функционирует медицинский кабинет, в штатном расписании детского сада имеется должность 0,5 ставки медицинской сестры. Заведующей детским садом утверждена инструкция по должности медицинской сестры, согласовано с председателем ПК МБДОУ «Детский сад «Золотинка». На должность медицинской сестры принят работник, который осуществляет деятельность в соответствии с должностной инструкцией и трудовым договором.
Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения).
В п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного ПостановлениемПравительстваРоссийской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, закреплено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2012 N 882)
В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
п. 4 ст. 51 Закона РФ "Об образовании" предусматривает, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В силу приведенных норм, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение.
Как видно из должностной инструкции медицинской сестры от ДД.ММ.ГГГГ, медицинская сестра в детском саду осуществляет только повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил, участвует в осмотрах детей врачами. Таким образом, в ее должностные обязанности не входит осуществление медицинской деятельности.
На основании изложенного постановление мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МБДОУ «Детский сад «Золотинка» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ нельзя признать соответствующим требованиям закона и оно подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6., 30.7., 30.8. КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу представителя МБДОУ «Детский сад «Золотинка» Собяниной С.Г. удовлетворить.
Отменить постановление мирового судьи судебного участка №32 Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МБДОУ «Детский сад «Золотинка» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ.
Производство по административному материалу, в отношении юридического лица - МБДОУ «Детский сад «Золотинка» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Григорьев Р.Н.
