Решение Советского районного суда г. Брянска от 16 октября 2019 года №12-619/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 12-619/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "УК "Уютный дом" на постановление мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г.Брянска от 27 июня 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "УК "Уютный дом", ИНН 3257005285, ОГРН 1133256008192, юридический адрес: г. Брянск, ул. Докучаева, д. 9, кв. 40
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г.Брянска от 27 июня 2019г. ООО "УК "Уютный дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "УК "Уютный дом" подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г.Брянска от 27 июня 2019г. отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что проверка проведена не уполномоченным органом. Данное обстоятельство подтверждается решением Арбитражного суда Брянской области от 24 мая 2019г. о признании незаконным предписания Брянской городской администрации от 15 февраля 2019г.
В судебном заседании защитник ООО "УК "Уютный дом" Карманов О.А. доводы жалобы поддержал.
Должностное лицо главный специалист сектора муниципального жилищного контроля и контроля в области торговой деятельности Управления муниципального контроля Брянской городской администрации М. возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматриваю по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В силу ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 31 мая 2019г. в 09 час. 30 мин. по итогам внеплановой документарной проверки органа муниципального жилищного контроля по исполнению ООО "УК "Уютный дом" обязательных требований в сфере жилищных отношений установлено, что в нарушение требований ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ООО "УК "Уютный дом" отказалось предоставлять документы, что является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля.
В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. (ч. 2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ)
Из материалов дела следует, что распоряжением органа муниципального контроля Брянской городской администрации назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УК "Уютный дом" в рамках муниципального жилищного контроля.
23 мая 2019г. исх.N 2244-и руководителю ООО "УК "Уютный дом" направлено уведомление о проведении мероприятий по муниципальному жилищному контролю, а также указанное уведомление было направлено электронной почтой.
Из уведомления следует, что в срок до 30 мая 2019г. ООО "УК "Уютный дом" необходимо предоставить в управление муниципального контроля Брянской городской администрации копию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, расположенных в г. Брянске по адресам: ул. Ромашина, д. 34, корп.1, д. 35, корп.2, д. 38 корп.1; ул. Октябрьская, д. 103, ул. Советская, д. 32а; ул. 22 Съезда КПСС, д. 39, д.49, д.51; ул. Пролетарская, д. 52; пер.Горького, д. 4; пер. 2 Красноармейский, д. 27; копии актов весеннего осмотра (2019г.) общего имущества собственников помещений МКД; письменную информацию о состоянии окрасочного слоя газопроводов, проходящих по фасадам МКД с приложением актов осмотра (технического обслуживания) газопроводов МКД.
Согласно ответу генерального директора ООО "УК "Уютный дом" С. от 27 мая 2019г. N 521, запрашиваемые документы и информация не могут быть представлены в виду того, что правом лицензионного контроля в отношении управляющих организаций - лицензиатов Управление не наделено.
Актом проверки N 250/2019г. от 31 мая 2019 г. выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.
По вышеуказанному факту, 31 мая 2019г. должностным лицом главным специалистом сектора муниципального жилищного контроля и контроля в области торговой деятельности Управления муниципального контроля Брянской городской администрации М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "УК "Уютный дом" по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г.Брянска от 27 июня 2019г. ООО "УК "Уютный дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "УК "Уютный дом" подтверждены: протоколом об административном правонарушении N 26-280/2019 от 31 мая 2019г., распоряжением N 250/2019 от 23 мая 2019г., уведомлением о проведении мероприятий по муниципальному жилищному контролю N 2244-и от 23 мая 2019г., актом проверки от 31 мая 2019г., сообщением генерального директора ООО "УК "Уютный дом" от 27 мая 2019г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО "УК "Уютный дом" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Действия ООО "УК "Уютный дом" правильно квалифицированы по ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ч. 1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.
Доводы жалобы ООО "УК "Уютный дом" о том, что проверка проведена не уполномоченным органом были предметом оценки мирового судьи и обоснованно признаны несостоятельными.
Согласно ч. 2.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Постановлением Брянской городской администрации от 04.10.2013 N 2434-п утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.
Согласно ч.1.5 Регламента, предметом муниципального жилищного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами обязательных требований: использования и сохранности муниципального жилищного фонда; использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, выполнения работ по его содержанию и ремонту; соблюдения правил пользования жилыми помещениями нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи, в том числе использования жилого помещения по назначению; предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд; соблюдения энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).
Материалами дела установлено, что предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. Запрашиваемые документы касались многоквартирных жилых домов, в которых имеется муниципальный жилищный фонд.
Таким образом, проверка проводилась уполномоченным органом в пределах его компетенции, закрепленных в нормативно-правовых актах.
Ссылка на решение Арбитражного суда Брянской области от 24 мая 2019г. о признании незаконным предписания Брянской городской администрации от 15 февраля 2019г. судьей признается необоснованной, поскольку данное решение не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Таким образом, ООО "УК "Уютный дом" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.
Постановление о привлечении ООО "УК "Уютный дом" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка N 16 Советского судебного района г.Брянска от 27 июня 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "УК "Уютный дом", оставить без изменения, а жалобу ООО "УК "Уютный дом" без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка