Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 12-617/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Сеть Связной" С. на постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 26 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сеть Связной",

установил:

постановлением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 26 февраля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью "Сеть Связной" (далее ООО "Сеть Связной") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник С. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава правонарушения, ссылаясь на недостоверность и недостаточность представленных доказательств, поскольку на фотоматериалах не зафиксированы дальнейшие действия сотрудника, который попросил покупателя надеть маску, либо отказал в оказании услуги, указывает, что копия протокола с иным событием правонарушения, в котором исключены сотрудники общества, не получена, обществом принимаются все меры для соблюдения требований Указа губернатора Пермского края N 121. Полномочия МКУ "Управление гражданской защиты Соликамского городского округа" на составление протоколов по статье 20.6.1 КоАП РФ судом не установлены.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "Сеть Связной" Д., защитник С., извещенные надлежаще, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14 марта 2020 г. N 5-рпп "О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15 марта 2020 г.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" издан Указ губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования" (пункт 12.6); организовать (обеспечить) нахождение в торговых центрах только физических лиц, использующих средства индивидуальной защиты (маски). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать им в допуске в торговый центр (пункт 12.8).

Из материалов дела следует, что 02 декабря 2020 г. в 16:05 часов по адресу: ****, в помещении магазина "***", розничную продажу товаров в котором осуществляет ООО "Сеть Связной", зафиксирован факт нахождения покупателей без средств индивидуальной защиты (маска), что является нарушением Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г., пункта 12.6, 12.8 Указа Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".

Факт совершения ООО "Сеть Связной" правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от 30 декабря 2020 г., сообщением командиру народной дружины "Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа" от 02 декабря 2020 г., фотоматериалом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО "Сеть Связной" правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

При этом судьей городского суда обоснованно исключено из обвинения указание о нахождении в помещении магазина "***" по ул. **** сотрудников без средств индивидуальной защиты, поскольку юридическому лицу не вменяется нарушение положений пункта 12.5 Указа Губернатора Пермского края N 121 от 20 августа 2020 г. "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", и представленными доказательствами не подтверждается. Однако данные обстоятельства не являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Утверждение заявителя жалобы о неполучении протокола об административном правонарушении с учетом исключения из него указания на сотрудников общества не может быть принято во внимание, поскольку основано на ошибочном толковании норм КоАП РФ.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого акта судьей краевого суда не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Представленные в материалы дела доказательства: служебная записка ведущего специалиста отдела безопасности администрации Соликамского городского округа Л. от 02 декабря 2020 г., сообщение командиру народной дружины "Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа" от 02 декабря 2020 г., фотоматериалы, соответствуют требованиям статьи 26.7 КоАП РФ, содержат сведения об обстоятельствах произошедшего, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, а потому обоснованно положены в основу вывода судьи о виновности ООО "Сеть Связной". Сведения, содержащиеся в данных документах объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Вопреки утверждению заявителя, представленные доказательства являются достаточными для установления обстоятельств совершения правонарушения и вины общества.

Из представленных фотоматериалов следует, что в помещении магазина были допущены посетители без масок, при этом один из посетителей совершал операции на платежном терминале, один посетитель находился возле кассовой зоны.

Согласно сообщению командиру народной дружины "Городская дружина охраны общественного порядка на территории Соликамского городского округа" от 02 декабря 2020 г. дружинника Г., за период нахождения в магазине по указанному адресу в него вошло 3 граждан (покупателей, потребителей услуг) без средств индивидуальной защиты (маска). Руководством торговой организации не организовано (не обеспечено) использование физическими лицами (покупателями) средств индивидуальной защиты (масок). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) им не отказывалось в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг).

Учитывая, что ООО "Сеть Связной" при осуществлении деятельности не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило использование физическими лицами (покупателями) средств индивидуальной защиты (масок), что является не исполнением обязательных для исполнения организациями установленных Указом Губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, принятых в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, защиты населения Пермского края и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, действия указанного общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Выводы судьи, приведенные в постановлении, в данном случае соответствуют части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В разъяснениях Роспотребнадзора "О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования" указывается, что действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры ненасильственного характера именно в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, не представлены.

Доводы заявителя жалобы о том, что ООО "Сеть Связной" принимаются все меры для соблюдения требований Указа губернатора Пермского края от 20 августа 2020 г. N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено невыполнение обществом пунктов 12.6, 12.8 Указа, что указывает на недостаточность принятых обществом мер для соблюдения указанного требования.

Между тем, ООО "Сеть Связной" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

Приведенные в жалобе доводы относительно полномочий МКУ "Управление гражданской защиты Соликамского городского округа" на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются необоснованными, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 975-р (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 15 Перечня к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, относятся руководители созданных при органах местного самоуправления органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, их заместители.

Таким образом, и.о. начальника МКУ "Управление гражданской защиты Соликамского городского округа" Б. является уполномоченным лицом на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства, получены с соблюдением процессуальных требований и обоснованно признаны судьей достоверными, относительно обстоятельств правонарушения. Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО "Сеть Связной" в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Совершенное ООО "Сеть Связной" административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ООО "Сеть Связной" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Административное наказание назначено ООО "Сеть Связной" назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных судьей городского суда обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ для юридических лиц, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО "Сеть Связной", допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Соликамского городского суда Пермского края от 26 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника С. - без удовлетворения.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка