Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 октября 2020 года №12-617/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 12-617/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.
с участием представителя ПАО "НЕФАЗ" Асхадуллина Д.М., представителя Территориального отдела Роспотребнадзора по РБ в г.г. Нефтекамск, Агидель и Дюртюлинском, Илишевским, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах Неверовой Е.Н.,
рассмотрев жалобу генерального директора ПАО "НЕФАЗ" Курганова В.А. на постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года, которым:
Публичное акционерное общество "НЕФАЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года Публичное акционерное общество "НЕФАЗ" (далее ПАО "НЕФАЗ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, генеральный директор ПАО "НЕФАЗ" Курганов В.А. просит отменить постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года, производство по делу прекратить, либо принять новое решение, применив ст. 4.1 КоАП РФ, назначив наказание ниже низшего предела.
Изучив материалы дела, выслушав представителя ПАО "НЕФАЗ" Ахсадуллина Д.М., представителя Роспотребнадзора по РБ Неверову Е.Н., проверив доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ) те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" (далее - Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111), в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Республики Башкортостан "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования "Повышенная готовность".
В соответствии с пунктом 9 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 (в редакции Указа Главы РБ от 15 июня 2020 года N УГ-217) работодателям осуществляющим свою деятельность на территории Республики Башкортостан, необходимо осуществлять определенные мероприятия, в том числе:
-осуществлять мероприятия, направленные на выявление и недопуск на рабочее место, территорию организации работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);
-проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:
-выявлять и не допускать на рабочее место (территорию) работников с признаками инфекционного заболевания (повышенная температура тела, кашель, одышка и др.);
-контролировать соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности);
-обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности;
-обеспечить нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования;
-разместить на своей территории памятки, листовки по вопросам профилактики COVID-2019;
-проводить обязательную дезинфекцию контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение рабочего дня с периодичностью каждые 2 часа;
-использовать в помещениях оборудование по обеззараживанию воздуха (по возможности), обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;
-обеспечить необходимый запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников;
-при наличии столовой - перейти на одноразовую посуду или обеспечить дезинфекцию многоразовой посуды; при отсутствии столовой - выделить оборудованные помещения для приема пищи работниками.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).
Как следует из материалов дела, вина в совершении административного правонарушения ПАО "НЕФАЗ" подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2020 года, протоколами осмотра помещений от 18 июня 2020 года, видеозаписями и фотографиями.
Таким образом, в действиях (бездействии) ПАО "НЕФАЗ" усматриваются признаки объективной стороны вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, связанного с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо невыполнения в установленный срок выданного законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а усматривается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан.
Судьей городского суда указанные обстоятельства установлены. Оценив в совокупности доказательства, имеющихся в деле, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ПАО "НЕФАЗ" в совершении вмененного правонарушения.
Юридическая оценка действиям лица по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ. Необходимость назначения наказания в виде административного штрафа судьей первой инстанции мотивирована характером правонарушения.
Оснований для переоценки доказательств не усматривается.
Порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя по доверенности ПАО "НЕФАЗ" - ФИО11
Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием представителей по доверенности ПАО "НЕФАЗ" - ФИО11 и ФИО10
Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "НЕФАЗ" оставить без изменения, жалобу генерального директора ПАО "НЕФАЗ" Курганова В.А.- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов
Справка:
судья городского суда Ханова А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка