Дата принятия: 22 июня 2015г.
Номер документа: 12-615/2015
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 22 июня 2015 года Дело N 12-615/2015
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 12 - 635 22 июня 2015 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Погорельцева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Демкина А.В. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03 декабря 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Соловьева М.Г., проживающей по адресу: < данные изъяты>
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 октября 2014 года Соловьева М.Г. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей за то, что она, являясь должностным лицом - руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре не обеспечила своевременного размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг плана-графика закупок Управления на 2014 год, чем нарушила положения ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 декабря 2014 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Управления Федеральной службы по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре Соловьевой М.Г. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре просит решение судьи Ханты-Мансийского районного суда отменить. Считает выводы суда об обязанности размещения на сайте планов-графиков закупок Управления заместителем начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Кукушкиной С.В. ошибочными и противоречащими установленным в ходе проверки обстоятельствам. В обоснование доводов указывает, что утвержденной 23 сентября 2013 года должностной инструкцией Кукушкиной С.В. предусмотрены обязанности по соблюдению требований, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в том числе по опубликованию на Сайте планов, извещений и другой информации. Вступившим в силу Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года предусмотрено, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и опубликования в единой информационной системе планов закупок и планов-графиков закупок. Фактически указанным законом введено ранее не предусмотренное законодательством о закупках понятие «плана закупок». Следовательно, в момент утверждения должностной инструкции Кукушкиной С.В. предусмотреть ее обязанность по формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок в рамках Закона № 44-ФЗ было невозможно. Этим же законом предусмотрено создание контрактных служб (назначение контрактных управляющих), в обязанности которых входит, в том числе разработка планов-графиков, их утверждение, ведение и опубликование. Контрактным управляющим Кукушкина С.В. назначена лишь 5 марта 2014г., следовательно, правовых оснований для размещения на сайте плана-графика закупок Управления на 2014 год у Кукушкиной С.В. не имелось. В соответствие с приказом Миндзравсоцразвития России №62-ТК от 1 декабря 2010 года Соловьева М.Г. является руководителем Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре и несет персональную ответственность за надлежащие выполнение задач и функций.
При рассмотрении жалобы представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре Миронов А.Г. и Плеханов А.Н. поддержали доводы жалобы в полном объеме.
Соловьева М.Г. и ее защитник Хакимова Т.С. извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре Миронова А.Г. и Плеханова А.Н., оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно Положению об Управлении, утвержденному приказом Роспотребнадзора России от 10 июля 2012 года, Управление возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций. Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре является Соловьева М.Г.
Судьей Ханты-Мансийского районного суда, верно установлено, что планы-графики закупок на 2014 год должны были быть опубликованы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на Сайте в течение 1 месяца со дня принятия закона (решения) о бюджете (утверждения бюджетных лимитов). Лимиты бюджетных обязательств утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека России 25 декабря 2013 года. Таким образом, план-график закупок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре подлежал опубликованию на сайте до 25 января 2014 года. Фактически план-график закупок Управления на 2014 год утвержден 5 марта 2014 года, а размещен на сайте в сети «Интернет» 16 июля 2014 года.
Вместе с тем, решение судьи об отсутствии в действиях руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Соловьевой М.Г. состава административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу обоснованным и логичным.
Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утратил силу с 01 января 2014 года, в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Из анализа указанных законов можно сделать вывод, что цели и задачи как у утратившего силу закона, так и у вступившего в силу сводятся к регулированию отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
В силу раздела III должностного регламента, заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, которым является Кукушкина С.В. в том числе осуществляет размещение документов (извещений, планов и другой информации) по закупкам на сайте Российской Федерации, занимается своевременным внесением сведений о произведенных закупках для нужд Управления, заключенных по итогам размещения заказов.
Согласно Приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 5 апреля 2014 года № 29 в соответствии с вступившим в законную силу Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден состав Единой комиссии Управления по осуществлению закупок для нужд Управления. Контрактным управляющим назначена заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Кукушкина С.В. Этим же приказом признан утратившим силу приказ № 35 от 25 февраля 2013 года «Об утверждении состава единой конкурсной (котировочной, аукционной) комиссии и приказ № 73 от 2 мая 2012 года «Об утверждении Положения о Единой комиссии по размещению заказов».
Фактически, из указанных документов следует, что опубликованием информации на официальном Сайте Российской Федерации как по Федеральному закону№ 94-ФЗ, так и в последующем по Федеральному закону № 44-ФЗ занимается заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Кукушкина С.В.
Данных, свидетельствующих, о том, что публикацией информации на официальном сайте Российской Федерации кроме Кукушкиной С.В в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре занимается еще кто-либо и имеет код доступа материалы дела не содержат.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
р е ш и л :
Решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 декабря 2014 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Соловьева М.Г. оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Демкина А.В. - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Т.В. Погорельцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
