Решение от 30 апреля 2014 года №12-6/14

Дело № 12-6/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    30 апреля 2014 года                            г. Лермонтов
 
    Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Самарина Т.В.
 
    при секретаре Павловой К.Г.
 
    с участием:
 
    представителя Кудриной Г.И. - Дудника П.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу полномочного представителя должностного лица директора ООО «Рябина» г.Лермонтова Кудриной Г.И. по доверенности Дудник П.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Лермонтова должностное лицо - директор ООО «Рябина» г.Лермонтова Кудрина Г.И. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16. КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб., с конфискацией трех бутылок водки <данные изъяты> емкостью 0,5л, крепостью 40%, производства <данные изъяты> дата розлива ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Полномочный представитель Кудриной Г.И. по доверенности Дудник П.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, сославшись на то, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16. КоАП РФ, поскольку ООО «Рябина» не занимается поставкой или розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к товаротранспортной накладной. В соответствии с Письмом Роскомторга от 13.03.1995 N 1-304/32-2 «О порядке оформления ценников на реализуемые товары» ООО «Рябина» во всех торговых магазинах использует ценники установленного образца с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации. ООО «Рябина» осуществляет розничную торговлю продуктами питания и алкогольной продукцией на территории Ставропольского края. На осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Рябина» имеет лицензию комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию серия С № от ДД.ММ.ГГГГ года. Место фактического осуществления деятельности по реализации алкогольной продукции является магазин «Рябина». ООО «Рябина» получает и реализует только легальный алкоголь, с Федеральными специальными марками. Вся продукция принимается в магазин ООО «Рябина» только в соответствие с товаротранспортными накладными, справками к товаротранспортным накладным, сертификатами соответствия, удостоверениями о качестве продукции. Сотрудникам полиции ДД.ММ.ГГГГ директор магазина Кудрина Г.И. всячески пыталась пояснить, что данная алкогольная продукция не реализовывалась в данном магазине и не была установлена на полках с алкогольной продукцией, но сотрудники не отобрали объяснения у директора магазина «Рябина». Выводы о совершении директором магазина «Рябина» административного правонарушения, содержащиеся в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № сделаны сотрудниками отдела контроля за легальностью производства и оборота спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу всего лишь на основании протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №07-13/1170-1. Пунктом 2 ст.14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии перечисленных в ней документов у хозяйствующего субъекта, то есть в случае продажи такой продукции, легальность производства и оборота которой не подтверждена необходимыми документами. Отсутствие или непредставление контролирующему органу товарно-транспортных накладных, справок к ним и сертификатов соответствия на алкогольную продукцию не охватывается диспозицией п.2 ст. 14.16 КоАП РФ. Розничная продажа продуктов питания и алкогольной продукции ООО «Рябина» осуществляется в соответствие со ст. 492-493 Г К. РФ. 14.5 КоАП РФ, а именно вся реализация продукции проходит через кассу магазина. Таким образом, в действиях директора ООО «Рябина» по поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к товаротранспортной накладной отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.16. КоАП РФ, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. При производстве по делу сотрудниками отдела контроля за легальностью производства и оборота спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу допущен ряд нарушений норм КоАП РФ, влекущих за собой существенное нарушение прав ООО «Рябина», и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Процессуальные документы, составленные в ходе производства по делу об административном правонарушении не могут быть признаны доказательствами по основаниям предусмотренным ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. В нарушении п. 3. 4 ст.18 Федерального Закона №294-фЗ от 26.12.08 г. сотрудники отдела контроля за легальностью производства и оборота спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу не предоставили копию распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением, поскольку понятые Х.В.А. и К.И.А. не присутствовали в магазине ООО «Рябина» с начала осмотра, а были доставлены сотрудниками полиции намного позже. Понятым указали на три бутылки водки и указали в протоколе, где им необходимо расписаться, то есть понятые не видели откуда и кем был принесен указанный в протоколе осмотра алкоголь, а так же им не были разъяснены их права в соответствии со ст. 25.7 КоАП РФ. В нарушении ст. 26.2 КоАП РФ не были отобраны объяснения у продавца и директора магазина, а следовательно не были установлены все обстоятельства дела. Кроме того, протоколом осмотра ДД.ММ.ГГГГ каким то образом зафиксированы действия и реализация продукции. Факт реализации обществом алкогольной продукции без сертификатов соответствия по каждому наименованию продукции и товаротранспортных документов должен быть подтвержден актом контрольной закупки и отражен в протоколе об административном правонарушении от 24.12.2013г., а также кассовым или товарным чеком. Таким образом, у сотрудников отдела контроля за легальностью производства и оборота спиртосодержащей продукции отсутствовали основания для проведения проверки в соответствии со ст. 14.16 1 КоАП РФ. Также фотоснимка фасада магазина, а также алкогольной продукции ООО «Рябина», в материалах дела отсутствуют и не могут подтверждать факт реализации алкогольной продукции. Фотоснимки не фиксируют факт реализации продукции и нахождения ее в данном магазине. Соответственно фотоснимки не могут являться доказательствами по делу. При этом, протокол об административном правонарушении был составлен с нарушениями КоАП, при составлении протокола об административном правонарушении законного представителя ООО «Рябина» Кудрину Г.И. не ознакомили с содержанием ст.51 Конституции РФ. Все доказательства по делу получены с нарушением закона, в связи с чем, на основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств вины директора ООО «Рябина». Положения ст. ст.3, 9-12, 14 ФЗ «О защите прав потребителей» предусматривают проведение проверок каждого субъекта предпринимательской деятельности, а не осуществление мероприятий государственного контроля в отношении неопределенного круга лиц как это установлено приказом МРУ «Росалкогольрегулирования по СКФО» от ДД.ММ.ГГГГ № Проверка должна проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля. Приказ МРУ «Росалкогольрегулирования по СКФО» от ДД.ММ.ГГГГ № явившийся основанием проведения проверки не соответствует требованиям Федерального закона «О защите прав. Потребителей», так как не содержит наименования юридического лица, проверка которого проводится, места нахождения его обособленных структурных подразделений и мест фактического осуществления деятельности, срока проведения проверки. Указанные нарушения являются грубыми и исключают использование в качестве доказательств всех документов полученных в ходе проверки. Таким образом, ни протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, ни протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, ни фотоснимки не содержат сведений, позволяющих установить состав административного правонарушения.
 
    Должностное лицо директор ООО «Рябина» г.Лермонтова Кудрина Г.И., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    В судебном заседании полномочный представитель Кудриной Г.И. по доверенности Дудник П.В. просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по изложенным в жалобе основаниям.
 
    Полномочный представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу по доверенности главный специалист-эксперт Л.А.С., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие указав, что в удовлетворении жалобы Кудриной Г.И. просит отказать.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    Мировым судьей установлено, что должностным лицом - директором ООО «Рябина» г.Лермонтова Кудриной Г.И. нарушены правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Суд критически относится к доводам жалобы представителя Кудриной Г.И. -Дудник П.В. о несогласии с выводами мирового судьи о виновности Кудриной Г.И. в совершении административного правонарушения, так как они опровергаются письменными материалами административного дела, а именно:
 
    -приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мониторинга цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 % в организациях розничной торговли, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа»;
 
    -определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Рябина» по ч.2 ст.15.12. КоАП РФ;
 
    -протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу ООО «Рябина» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которого, в торговом зале магазина розничной торговли ООО «Рябина» на витрине находится алкогольная продукция в ассортименте, в том числе - водка «<данные изъяты> дата розлива ДД.ММ.ГГГГ года, в количестве 3 бутылок. На указанную алкогольную продукцию нанесены Федеральные специальные марки, имеющие визуальные признаки подделки;
 
    -протоколом изъятия проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого в качестве образцов алкогольной продукции изъяты: <данные изъяты> дата розлива ДД.ММ.ГГГГ года, в количестве 3 бутылок, Федеральные специальные марки:<данные изъяты>
 
    -определением об истребовании сведений (документов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: товарно-сопроводительных документов на поставку алкогольной продукции водка «<данные изъяты> дата розлива ДД.ММ.ГГГГ года; договора на поставку указанной алкогольной продукции; копии паспорта директора ООО «Рябина» Кудриной Г.И. На данном определении имеется подпись директора ООО «Рябина» Кудриной Г.И. о получении указанного определения;
 
    -уведомлением должностного лица директора ООО «Рябина» от ДД.ММ.ГГГГ о явке для составления протокола об административном правонарушении по ст.14.16. КоАП РФ;
 
    -протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении о наличии в действиях должностного лица директора ООО Рябина» Кудриной Г.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16. КоАП РФ;
 
    -выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой директором юридического лица ООО «Рябина», является Кудрина Г.И.;
 
    -приказом ООО Рябина» от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей директора ООО «Рябина» г.Лермонтова на Кудрину Г.И.
 
    Доводы жалобы представителя Кудриной Г.И. - Дудник П.В. о том, что по делу не установлен факт реализации алкогольной продукции, в связи с чем, в действиях Кудриной Г.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16. КоАП РФ, нельзя принять во внимание, поскольку диспозиция ч.2 ст.14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. Вместе с тем, как установлено мировым судьей из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Рябина» г.Лермонтова осуществляло незаконный оборот (розничную реализацию) алкогольной продукции, без надлежаще оформленных сопроводительных документов (сертификатов соответствия, товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве продукции, справки прилагаемой к товарно-транспортной накладной). В связи с чем, мировой судья правильно установил, что в действиях должностного лица Кудриной Г.И. имеет место состав административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ. Поскольку согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ в торговом зале магазина розничной торговли «Рябина», принадлежащем ООО «Рябина» на витрине находилась алкогольная продукция в ассортименте, в том числе: - водка «<данные изъяты> дата розлива ДД.ММ.ГГГГ года, в количестве 3 бутылок. Документов на данную алкогольную продукцию в магазине и у директора Кудриной Г.И. не оказалось.
 
    Кроме того, мировым судьей установлено, что у ООО «Рябина», согласно определения № от ДД.ММ.ГГГГ года, были истребованы сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении в том числе: товарно-сопроводительные документы на поставку алкогольной продукции: - водка <данные изъяты> дата розлива ДД.ММ.ГГГГ года; договор на поставку вышеуказанной алкогольной продукции. Указанные документы на алкогольную продукцию директором магазина Кудриной Г.И. в установленный срок представлены не были, что свидетельствуют о нарушении правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно ФЗ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в РФ. Согласно ч.2 ст. 16 указанного Закона следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи настоящего Федерального закона, без информации, установленной п.3 ст.11 Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, маркировки в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) ров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной -продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
 
    Доказательств того, что товар - водка «<данные изъяты>» находящийся ДД.ММ.ГГГГ в витрине магазина ООО «Рябина» не был предназначен для продажи мировому судье не представлено и им не установлено.
 
    Согласно разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, при квалификации действий лица по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в ч.ч.1,2 ст.14.16 КоАП РФ.
 
    В связи с чем, мировой судья правильно квалифицировал действия Кудриной Г.И. по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Доводы жалобы представителя Кудриной Г.И. -Дудник П.В. о том, что в нарушение п.п.3,4 ст.18 Федерального Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года сотрудники Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу не предоставили копию распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки соответствие с ее назначением, нельзя принять во внимание, поскольку проверка юридического лица ООО «Рябина» на основании Федерального Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года не проводилась, а нарушения требований действующего законодательства были установлены при проведении мониторинга, проводившегося на основании приказа Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мониторинга цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 % в организациях розничной торговли, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа».
 
    Доводы жалобы представителя Кудриной Г.И. - Дудник П.В. о том, что протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № не зафиксированы действия по реализации продукции, кассовым или товарным чеком, а так же изъятым в ходе осмотра ценником на реализованный товар, нельзя принять во внимание, поскольку в соответствие со ст.494 ГК РФ, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
 
    Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ года, в торговом зале магазина розничной торговли «Рябина», принадлежащем ООО «Рябина», находящегося по адресу: <адрес>, пер. Заводской, 1, на витрине находилась алкогольная продукция в ассортименте, в том числе: водка «<данные изъяты> дата розлива ДД.ММ.ГГГГ года, в количестве 3 бутылок. Документов на данную алкогольную продукцию в магазине и у директора Кудриной Г.И. не оказалось.
 
    Доводы представителя Кудриной Г.И. -Дудник П.В. о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Кудриной Г.И. не разъяснялись положения ст.51 Конституции РФ, нельзя принять во внимание поскольку, как видно из указанного протокола, Кудриной Г.И. разъяснялись права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и КоАП РФ, что отражено в указанном протоколе.
 
    Мировой судья правильно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица -директора ООО «Рябина» г.Лермонтова Кудриной Г.И. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16. КоАП РФ.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Совершенное должностным лицом -директором ООО «Рябина» г.Лермонтова Кудриной Г.И. административное правонарушение было правильно квалифицировано по ч.3 ст.14.16. КоАП РФ, в соответствие с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне и подтверждаются представленными письменными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, и получившими правильную оценку в постановлении мирового судьи.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.14.16. КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного административного правонарушения. При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение.
 
    Дело рассмотрено в соответствие с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления мирового судьи не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -директора ООО «Рябина» г. Лермонтова Кудриной Г.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16. КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу полномочного представителя Кудриной Г.И. по доверенности Дудник П.В. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья         Т.В. Самарина
 
    .
 
    .а