Решение Верховного Суда Республики Карелия от 27 мая 2020 года №12-61/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2020 года Дело N 12-61/2020







27.05.2020


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Медвежьегорскому району на постановление судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 20.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Беловой О. Н.,
установил:
постановлением судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 20.04.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Беловой О.Н. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С таким постановлением не согласен заместитель начальника полиции по ООП ОМВД России по Медвежьегорскому району, в поданной жалобе просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что, вопреки выводам судьи, магазин (...) относится к объектам общественного питания и осуществлял деятельность, в том числе, как кафе, в помещении имелись столики. Орган Роспотребнадзора по горячей линии сообщил, что данное заведение не может осуществлять свою деятельность. Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 работа подобных заведений приостановлена, в связи с чем усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Продавец Белова О.Н. отказалась выполнить предъявленное на основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции" требование предъявить документы, удостоверяющие личность, заявленное в связи с осуществлением магазином торговли товарами, не относящимися к товарам первой необходимости, в период режима повышенной готовности, отказалась представить сведения, разрешающие осуществлять работу магазина в период ограничений. Также отказалась выполнить предъявленное на основании п. 13 ч. 1 ст. 13 данного закона требование проследовать в отдел полиции для установления личности, вела себя агрессивно. В связи с этим продавец была принудительно препровождена в помещение органа полиции для установления личности и разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Событие правонарушения подтверждается записью с нагрудных видеорегистраторов. Судья обосновала постановление только объяснениями Беловой О.Н., не вызвав сотрудников полиции для дачи объяснений.
О времени и месте рассмотрения жалобы должностного лица Белова О.Н. извещена, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Заслушав представителя административного органа (...) поддержавшего доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
В силу ч. ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона "О полиции" (далее - Закон) законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Статьей 12 Закона установлены обязанности полиции, к которым, в том числе, относятся следующие: документировать обстоятельства совершения административного правонарушения; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности полиции.
Согласно положениям ч. 1 ст. 13 Закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются, в том числе, следующие права: требовать от граждан прекращения противоправных действий (п. 1); проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания (п. 2); доставлять граждан в служебное помещение подразделения полиции в целях решения вопроса о задержании гражданина, при невозможности решения данного вопроса на месте, установления личности гражданина, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу ч.ч. 1-3 ст. 27.2 КоАП РФ доставлением является принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Оно осуществляется, в том числе, должностными лицами органов внутренних дел. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается лицу по его просьбе.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении Беловой О.Н. вменялись в вину следующие обстоятельства. Белова О.Н. 28.03.2020 в 19.20 час., являясь продавцом магазина (...) в помещении магазина по адресу: г. Медвежьегорск, (...) отказалась выполнить предъявленное на основании п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона требование сотрудников полиции предъявить документы, удостоверяющие ее личность, вела себя агрессивно. Также отказалась выполнить предъявленное на основании п. 13 ч. 1 ст. 13 Закона требование проследовать в отдел полиции для установления ее личности, стала хвататься за форменную одежду и отталкивать сотрудников полиции.
Судья при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии в действиях Беловой О.Н. состава административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу по соответствующему основанию.
Оснований не согласиться с данным выводом не усматривается.
Так, как следует из материалов дела и объяснений представителя административного органа (...) Беловой О.Н. по существу вменялось невыполнение требований сотрудников полиции предъявить документы, удостоверяющие ее личность, а также проследовать в отдел полиции для установления личности. Требования были предъявлены в связи с предполагаемой причастностью Беловой О.Н. к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в целях последующего оформления административного материала. Совершение каких-либо насильственных действий в отношении сотрудников полиции Беловой О.Н. не вменяется.
Действительно, сотрудники полиции на основании положений Закона уполномочены принимать меры по выявлению, пресечению административных правонарушений и документированию обстоятельств их совершения. Вместе с тем, Положения Закона и КоАП РФ не предполагают наличие у сотрудников полиции подобных полномочий вне рамок предусмотренных законодательством административных процедур и при отсутствии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Достаточных данных, дающих основание для предъявления Беловой О.Н. указанных в протоколе об административном правонарушении требований из материалов дела не следует.
Так, ст.ст. 23.3, 28.3 и иные положения КоАП РФ в редакции, действовавшей на день совершения вменяемого правонарушения, не относили к подведомственности органов внутренних дел рассмотрение и (или) возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.
Из представленного в дело материала проверки КУСП (...) усматривается следующее. Основанием для данного контрольного мероприятия по существу явилось поступившее в дежурную часть ОМВД России по Медвежьегорскому району телефонное сообщение от неизвестного о том, что магазин (...) реализует свою продукцию во время карантина по факту пандемии.
Вместе с тем в данном сообщении, зафиксированном исключительно в рапорте полицейского ОППСП (...) от 28.03.2020, отсутствуют достаточные данные, указывающие на какое-либо определенное событие правонарушения. Сведений о телефонном номере абонента, сообщившем о данных обстоятельствах, не имеется. Меры по установлению его личности и конкретизации обстоятельств предполагаемого правонарушения не принимались.
При этом по смыслу п.п. 2.1.2, 2.2.2, 6.3 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 N 736, анонимные устные сообщения о совершении административного правонарушения не подлежат регистрации в КУСП и разрешению в порядке, предусмотренном данной инструкцией.
Довод представителя административного органа о том, что основанием для проверки КУСП явилось не само анонимное сообщение, а рапорт сотрудника полиции о получении и отработке данного сообщения, следует признать несостоятельным. Так, в деле отсутствуют сведения об оформлении распоряжения о проведении какого-либо контрольного или оперативно-розыскного мероприятия по указанному сообщению, при том, что последнее в общем порядке проверке не подлежало. Представитель административного органа затруднился пояснить, в рамках какого именно мероприятия осуществлялся выезд по адресу нахождения магазина и принимались меры по установлению личности продавца. Ссылок на правовые нормы, регламентирующие подобную административную процедуру, не приведено.
Обращения или иной документально зафиксированной информации органа Роспотребнадзора о наличии признаков административного правонарушения в материалах проверки не имеется. Очевидных признаков совершения такового, в том числе работы магазина в качестве кафе, на видеозаписи не зафиксировано.
После получения уполномоченным органом материала проверки определением заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах от 10.04.2020 в возбуждении дела об административном правонарушении отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Установлено, что материалы проверки не содержат данных, свидетельствующих о виновных действиях (бездействии) Беловой О.Н., указывающих на наличие событий административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ и иными составами КоАП РФ, находящимися в компетенции органов Роспотребнадзора.
Учитывая изложенное, оснований полагать о законности требований сотрудников полиции, которые не были выполнены Беловой О.Н., судьей правомерно не было усмотрено. Соответственно, невыполнение данных требований не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 КоАП РФ. В связи с этим вывод судьи об отсутствии в действиях Беловой О.Н. состава вменяемого ей административного правонарушения по существу следует признать правильным.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, в ходе производства по делу не допущено. Отсутствие сведений об участии представителя административного органа на стадии рассмотрения дела с учетом позиции, изложенной в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, само по себе не является процессуальным нарушением, и в рамках настоящего дела не повлияло на правильность вынесенного судебного постановления.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 20.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении Беловой О. Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.







Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка