Решение Псковского областного суда от 22 июня 2020 года №12-61/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 12-61/2020
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при помощнике судьи Ефимовой А.С.,
рассмотрев жалобу председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области С. на постановление судьи Псковского городского суда от 06 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Сервис", юридический адрес: <****>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда от 06 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Сервис" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, председатель Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области С. ставит вопрос об отмене указанного постановления как незаконного и необоснованного. Полагает, что на дату вменённого административного правонарушения подпункт 9 пункта 2 Указа Губернатора области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", действовавший в редакции от 08 апреля 2020 года, был обязателен для исполнения. Также указывает, что пункт 24.1, введенный в Указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ, с 15 апреля 2020 года носит разъяснительный характер в целях понимания механизма действия введенных ограничений.
В судебное заседание представитель Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, при надлежащем извещении не явился.
Директор ООО "Сервис" К. считала постановление судьи законным и обоснованным.
Выслушав участвующее лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно подпункту "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.
Согласно подпункту 9 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на период действия ограничительных мероприятий (карантина), предписано,в частности, организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, не реже одного раза в день проводить в многоквартирных домах с применением дезинфицирующих средств влажную уборку мест общего пользования, в том числе: лифтовых кабин, домофонов, дверных ручек, мусоропроводов и мусоросборных камер, перил лестниц (в редакции Указа от 09 апреля 2020 года).
В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 Указа Губернатора Псковской области от 13 апреля 2020 года N 49-УГ должностные лица Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в части соблюдения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, требований подпункта 9 пункта 2 Указа.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Из дела следует, что в соответствии с актом осмотра подъездов дома (****) и дома (****) по <****> от (дд.мм.гг.) ООО "Сервис", в нарушение подпункта 9 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ, не проводилась уборка с применением дезинфицирующих средств подъездов вышеуказанных многоквартирных жилых домов.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административного правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Сервис".
При рассмотрении дела судья Псковского городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО "Сервис" вмененного состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 24.1 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ пунктами 2, 3, 5 и 7 настоящего Указа, постановлением Администрации области от 03 апреля 2020 года N 95 установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.
Вместе с тем, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, в отношении Общества были выявлены (дд.мм.гг.), то есть до введения пункта 24.1 в Указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ, придавшего обязывающий характер правилу, установленному подпункту 9 пункта 2 Указа.
До внесения изменений от 15 апреля 2020 года нормы Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ содержали неопределённость, не позволяющую установить правовую природу закреплённых ими требований, возлагающих обязанности на граждан и организации, сферу регулируемых отношений и соотнести их с объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражающуюся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности.
В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Сервис" были выявлены (дд.мм.гг.), то есть до введения в действие пункта 24.1 Указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ, то на дату совершения деяния состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в действиях управляющей организации отсутствовал.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда от 06 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Сервис", оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области С. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка