Решение от 23 июля 2014 года №12-61/2014

Дело № 12-61/2014
 
Решение
 
    г. Звенигово 23 июля 2014 года
 
    Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., с участием: законного представителя администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» Торуткина И.Я., защитников Дрягилева И.Л., Дмитриевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – администрации муниципального образования «Городское поселение Красногорский» на постановление по делу об административном правонарушении от 11 июня 2014 года,
 
установил:
 
    постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району от 11 июня 2014 года юридическое лицо – администрация муниципального образования «Городское поселение Красногорский» (далее – МО «Городское поселение Красногорский») привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым решением, законный представитель администрации МО «Городское поселение Красногорский» Торуткин И.Я., не оспаривая вины юридического лица в совершенном правонарушении, обратился с жалобой в суд, указав, что назначенное административное наказание не соответствует тяжести содеянного, поскольку финансовое состояние администрации крайне тяжелое, в связи с чем назначение штрафа в размере 300000 рублей несомненно окажет негативное влияние на выполнение администрацией функций по осуществлению местного самоуправления. По этим основаниям просит постановление изменить и снизить штраф до разумного размера.
 
    Подробное обоснование доводов заявителем приведено в письменной жалобе.
 
    В судебном заседании законный представитель, защитники администрации МО «Городское поселение Красногорский» Торуткин И.Я., Дрягилев И.Я. и Дмитриева Н.Г. доводы жалобы поддержали в полном объеме, указали, что в настоящее время администрацией проведены необходимые работы по восстановлению дорожных знаков на железнодорожном переезде, выполнен проект дислокации дорожных знаков, привели дополнительные доводы о тяжелом финансовом положении юридического лица, на которое, в том числе, влияют недостаточное финансирование бюджета, многочисленные кредиторские задолженности, неисполненные исполнительные листы по иным взысканиям и невыплаченные штрафы, а также постоянная необходимость в решении вопросов местного значения, на которые необходимы значительные материальные (денежные) средства, сообщили о том, что доходная часть бюджета (без учета безвозмездных поступлений, субсидий, субвенций и дотаций) составляет около <.....> рублей при расходной свыше <.....> рублей.
 
    Заинтересованное лицо – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району в судебное заседание не явилось, возражений на жалобу не представило.
 
    Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании при рассмотрении жалобы, <дата> на <адрес> у железнодорожного переезда «41 километр железной дороги <.....>» выявлены нарушения правил содержания автомобильной дороги, которые выразились в отсутствии слева перед переездом и справа за переездом дорожных знаков 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума»; в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на подходах к переезду; в завышении справа перед переездом обочины на 7 см по отношению к уровню проезжей части; в образовании справа перед переездом на проезжей части полосы загрязнения.
 
    По данному факту в отношении юридического лица – администрации МО «Городское поселение Красногорский» <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, <дата> оно привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом этого правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.
 
    Объективная его сторона выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации " содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Этим же законом установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации " к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    Из Устава МО «Городское поселение Красногорский» следует, что к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, администрация МО «Городское поселение Красногорский» является лицом, обязанным обеспечить безопасность дорожного движения при содержании автодорог в поселке <адрес>.
 
    Согласно правилам дорожного движения, автомобильная дорога до железнодорожного переезда в зависимости от его вида должна быть оборудована предупреждающим дорожным знаком 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом", либо 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума".
 
    Государственный стандарт Российской Федерации (далее – ГОСТ) Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Указанным ГОСТом предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющие отношения к их обустройству. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией, замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.
 
    ГОСТом Р52289-2004 установлено, что горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.
 
    В соответствии с ГОСТОМ Р50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
 
    Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, <дата> на <адрес> на железнодорожном переезде «41 километр железной дороги <.....>» установлено отсутствие слева перед переездом и справа за переездом дорожных знаков 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума»; отсутствие горизонтальной дорожной разметки на подходах к переезду; завышение справа перед переездом обочины на 7 см по отношению к уровню проезжей части; образование справа перед переездом на проезжей части полосы загрязнения.
 
    Таким образом, исходя из обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина администрации МО «Городское поселение Красногорский» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.
 
    С учетом существенности созданной совершенным правонарушением угрозы для отношений по обеспечению безопасности дорожного движения оно не может рассматриваться как малозначительное, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    В ходе рассмотрения жалобы законным представителем юридического лица представлены доказательства, подтверждающие тяжелое материальное положение администрации МО «Городское поселение Красногорский», свидетельствующие о плохом финансовом состоянии поселения.
 
    Так, согласно письму Управления Федерального казначейства по <.....> по состоянию на <дата> в отношении заявителя на исполнении Управления находятся исполнительные листы, выданные Арбитражным судом <.....> на сумму <.....> рублей, имеются решения Арбитражного суда <.....> о взыскании с администрации долга в пользу различных организаций на общую сумму <.....> рублей.
 
    Из представленных документов следует, что по состоянию на <дата> администрация МО «Городское поселение Красногорский» имеет кредиторские задолженности перед организациями по ранее заключенным договорам по вопросам поселения на общую сумму <.....> рубля, приобщены судебные решения о взыскании многочисленных долгов по ранее возникшим обязательствам при решении вопросов местного значения.
 
    Согласно выпискам из бюджета поселения расходная часть бюджета (с учетом штрафов, прочих взысканий и обязательств) значительно превышает над доходной его частью.
 
    Указанные обстоятельства, несомненно свидетельствующие о тяжелом финансовом состоянии администрации поселения, нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем доводы жалобы о чрезмерно суровом наказании юридического лица являются обоснованными.
 
    Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    В соответствии со ст. 79 названного Федерального конституционного закона позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Таким образом, с учетом доводов жалобы, статуса администрации, которая является муниципальным бюджетным учреждением, степени вины юридического лица и его тяжелого финансового положения, необходимости постоянного решения вопросов местного значения, руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П по делу о проверке конституционности ряда положений КоАП РФ, в целях индивидуализации административного наказания и недопущения избыточного ограничения прав юридического лица имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, а именно до30 000рублей.
 
    По вышеприведенным мотивам постановление должностного лица подлежит изменению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
 
решил:
 
    постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району от 11 июня 2014 года о назначении администрации МО «Городское поселение Красногорский» наказания в виде штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, изменить, снизить размер штрафа ниже низшего предела.
 
    Администрации МО «Городское поселение Красногорский» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
Судья А.В. Смирнов