Решение от 24 июля 2014 года №12-61/2014

    --
 
Дело № 12-61/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Усть-Большерецк Камчатский край                                             24 июля 2014 года
 
    Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., при секретаре Никитиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белозубова В.А. на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-1 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 8 мая 2014 года, которым Белозубову В.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-1 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 8 мая 2014 года Белозубов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что Белозубов В.А., являясь должностным лицом - капитаном судна БМРТ «Александр Ксенофонтов», осуществляя промышленное рыболовство, в части добычи водных биологических ресурсов (далее - ВБР), в усредненных координатах Ш = 55о19"N Д = 153о49"E за 7 марта 2014 года несвоевременно подал судовое суточное донесение (далее - ССД), с задержкой более суток. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    В жалобе Белозубов В.А., не соглашаясь с постановлением, просил освободить его от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, а производство по данному делу прекратить. Указывает на то, что материалы дела подтверждают ежесуточную непрерывную отправку ССД с судна «Александр Ксенофонтов», но с ошибкой, которая произошла по невнимательности при подготовке ССД за 7 марта 2014 года (на основании ССД за 6 марта 2014 года) была исправлена отчетная дата с 6 марта 2014 года на 7 марта 2014 года, но остальное содержание ССД за 6 марта 2014 года не было исправлено, так называемый «человеческий фактор», при этом все необходимые записи во все документы были сделаны. Обращает внимание на то, что
 
    «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства рыболовства России от 6 июля 2011 года № 671, утратили силу с 10 апреля 2014 года, в связи с изданием Приказа Росрыболовства от 7 ноября 2013 года № 826, то есть до вынесения постановления по делу. Пункт 7.8 вышеуказанных Правил лишь указывает о необходимости ежесуточной подачи ССД, а Приказ Госкомрыболовства № 185 от 10 октября 1996 года «О порядке и механизме предоставления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции», регламентировавший данные, которые должны быть указаны в ССД, утратил силу 30 сентября 2013 года, в связи с изданием Приказа Росрыболовства от 1 октября 2013 года № 730, полагает, что формально требования п. 7.8. Правил были выполнены. Считает, что вменяемое правонарушение является малозначительным.
 
    Защитник Горячева Е.П. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что на момент проведения проверки все нарушения были устранены. Считает, что поскольку нарушений не имелось, отсутствует административный состав. В деле имеется справка КЦСМ в которой указано, что отправка ССД с судна «Александр Ксенофонтов» была без нарушений. Другая справка выданная сотрудникам ГСИ сообщает, что нарушения подачи ССД устранены.
 
    Государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-1 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю Булович Е.А., о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, участия в судебном заседании не принимал, согласно сообщению Врио начальника инспекции должностное лицо находится в командировке, исполняет служебные обязанности в море.
 
    Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
 
    Виновность капитана судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» Белозубова В.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2014 года, протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 19 марта 2014 года, протоколом опроса свидетеля от 19 марта 2014 года, пояснительной Белозубова В.А. от 19 марта 2014 года, данными ССД от 8 марта 2014 года, данными ССД от 11 марта 2014 года, рапортом Зуенок В.А. от 18 марта 2014 года, копиями судового радиожурнала № 37-2414-100 от 18 октября 2012 года, судовой ролью, свидетельством о праве собственности на судно «Александр Ксенофонтов», разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) № 412014010151, ответом на запрос от 12 марта 2014 года № КчФ/05-10-0643, ответом на запрос от 7 мая 2014 года № КчФ/05-10-1248 (л.д. 1-5, 8-10, 11-12, 13, 14, 15, 16, 17-19,26, 28, 31, 33-34, 49-50)
 
    Как видно из протокола и постановления по делу об административном правонарушении, 19 марта 2014 года в ходе проверки информации о том, что в базу данных ОСМ судов ССД за 7 марта 2014 года от БМРТ «Александр Ксенофонтов» поступило 10 марта 2014 года в 21 час 20 минут, то есть с задержкой более суток, установлено следующее. В период с 11 января 2014 года по 19 марта 2014 года капитан судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» Белозубов В.А. осуществлял промышленное рыболовство в части добычи ВБР согласно разрешению на добычу (вылов) ВБР № 412014010151, выданному 23 декабря 2013 года заместителем руководителя СВТУ ФАР. Белозубов В.А., являясь должностным лицом - капитаном судна БМРТ «Александр Ксенофонтов», осуществляя промышленное рыболовство, в части добычи ВБР, в усредненных координатах Ш = 55о19"N Д = 153о49"E за 7 марта 2014 года несвоевременно подал ССД, с задержкой более суток.
 
    Как следует из протокола опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и протокола опроса свидетеля от 19 марта 2014 года, капитан судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» Белозубов В.А. знал о том, что ССД о рыболовной деятельности ежедневно подаются, при этом значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналу. 11 марта 2014 года ССД повторно продублировали за 7 марта 2014 года, в связи с тем, что с Управления ОАО «Океанрыбфлот» пришла информация о том, что отсутствуют ССД на КЦСМ за указанное число.
 
    Как видно из сообщения начальника Камчатского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 13 марта 2014 года № КчФ/05-10-0643, данные ССД с БМРТ «Александр Ксенофонтов» за 7 марта 2014 года поступили в базу данных ОСМ 10 марта 2014 года в 21 час 20 минут (UTC). В период с 7 по 8 марта 2014 года технических сбоев в работе базу данных ОСМ не было (л.д. 33-34).
 
    Согласно сообщению начальника Камчатского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 7 мая 2014 года № КчФ/05-10-1248 отсутствие замечаний в справке о наличии замечаний по отраслевой системе мониторинга означает, что на дату выдачи справки их нет. Наличие ошибок или пропуски ССД в течение рейса не исключаются, но они устранены на дату выдачи справки. За 8 марта 2014 года сбоев или неисправностей в работе сервера не было. 8 марта 2014 года в адрес Камчатского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» поступило ССД от судна БМРТ «Александр Ксенофонтов», но в нем указана дата 6 марта 2014 года (л.д. 49-50).
 
           Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как усматривается из материалов дела Белозубов В.А. является капитаном судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» (л.д. 26).
 
    В силу ч. 2 ст. 57, ст. 61, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ, п.п. 25, 26, 28, 30, 33, под.п. 10 п. 36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», утвержденного Приказом Роскомрыболовства РФ № 140 от 30.08.1995 г., капитан судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» Белозубов В.А. возглавляет экипаж судна и является его руководителем; осуществляет управление судном на основе единоначалия, распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами; осуществляет и выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, является должностным лицом и представителем судовладельца; обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства и других НПА; обязан выполнять правила плавания и ведения промысла.
 
    Исходя из изложенного, капитан судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» Белозубов В.А. обладал специальными познаниями в области рыболовства и опытом работы в должности капитана, следовательно, достоверно знал нормы действующего законодательства.
 
    Вместе с тем, капитан судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» Белозубов В.А. за 7 марта 2014 года несвоевременно подал ССД.
 
    Своими действиями капитан судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» Белозубов В.А. допустил нарушение:
 
    - п. 7.8 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 6 июля 2011 года № 671, из которого следует, что капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы); Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 994 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга ВБР и применении его данных».
 
    - п. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, согласно которым правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность;
 
    Установив указанные обстоятельства, должностное лицо обоснованно привлекло капитана судна БМРТ «Александр Ксенофонтов» Белозубова В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    Указание в жалобе на то, что «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные приказом Федерального агентства по рыболовству от 6 июля 2011 года № 671, утратили силу 10 апреля 2014 года, в связи с изданием приказа Росрыболовства от 7 ноября 2013 года № 826, то есть до вынесения постановления по делу, не может служить основанием для освобождения капитана Белозубова В.А. от административной ответственности по рассматриваемому делу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Анализ законодательства об административных правонарушениях показывает, что норма ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в течение всего периода производства по рассматриваемому делу об административном правонарушении не претерпела изменений. «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные приказом Федерального агентства по рыболовству от 6 июля 2011 года № 671 также действовали на момент совершения административного правонарушения и были признаны утратившими силу 10 апреля 2014 года г. (Приказ Росрыболовства от 7 ноября 2013 года № 826 (О признании утратившими силу отдельных приказов Федерального агентства по рыболовству»). Таким образом, нарушений при применении норм материального права должностным лицом допущено не было.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, с учетом характера наступивших последствий в результате совершенного Белозубовым нарушения, не представляющего существенной угрозы общественным отношениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования, принимая во внимание отсутствие ущерба по делу, совершение впервые административного деяния, полагаю возможным, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с его малозначительностью.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. КоАП РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГСИ-1 ПУ ФСБ России по Камчатскому краю от 8 мая 2014 года, в отношении Белозубова В. А. по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ - отменить.
 
    Прекратить производство по делу в связи с его малозначительностью, объявить Белозубову В. А. - устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                      А.А. Архипович