Решение от 05 марта 2014 года №12-61/2014

            дело № 12-61/2014 год
 
                       РЕШЕНИЕ
 
    г. Омск                                                                                              05 марта 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Омска (ул. Труда 29 А кабинет 110) Усенко Е.В.,
 
    при секретаре Никитине А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске жалобу Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № комбинированного вида» на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского АО г. Омска Князевой О.В. от 15 января 2014 года, которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № комбинированного вида», <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
 
                          УСТАНОВИЛ:
 
    Совершение правонарушения вменяется в вину юридическому лицу Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № комбинированного вида» (далее - Учреждение) при следующих обстоятельствах:
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалистами-экспертами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3, ФИО4, ФИО5 вынесено предписание № 2845, которым Учреждение обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    п. 1 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на ведение образовательной деятельности (п. 1.14 СанПиН 2.4.1.2660-10
"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 2 стены гладильной в прачечной облицевать глазурованной плиткой на высоту 1,5 метра с окрашиванием масляной краской оставшейся части (п. 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 3 восстановить отделку стен в постирочной (плитка) (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 4 заменить плитку на полу в прачечной (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10
"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 5 окрасить масляной краской потолок в прачечной (п. 5.4 СанПиН 2.4.1.2660-10
"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 6 восстановить работу гладильного барабана в прачечной (п. 21.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 7 провести косметический ремонт потолка в ванном зале бассейна (п. 5.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 8 восстановить отделку пола в ванном зале бассейна (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 9 восстановить отделку стен в помещении душевой при бассейне (п. 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 10 восстановить отделку пола в помещении душевой при бассейне (п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 11 окрасить масляной краской потолок в душевой при бассейне (п. 5.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 12 отделать стены в раздевальной при бассейне плиткой на высоту 1,5 метра, провести ремонт стен (п. 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 13 провести косметический ремонт потолка в помещении раздевальной при бассейне (п. 5.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 14 оборудовать раздевальные групп индивидуальными шкафами для детей (п.. 2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 15 обеспечить буфетные групп достаточным количеством металлических сушилок для столовой посуды (п. 14.14 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 16 в игровых групп провести отделку стен разрешенными материалами, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, косметический ремонт стен (п. 5.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 17 отделать потолки в буфетных групп масляной краской (п. 5.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 18 в туалетной группы № оборудовать санитарные узлы закрывающимися кабинками без запоров (п. 6.18.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 19 оборудовать оконные проемы в игровых № 1, 5 жалюзи, в исходном положении не уменьшающими светоактивную площадь окна (п. 7.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 20 провести отделку стен в туалетных в группе № 1, 4 плиткой на высоту не менее 1,5 метра, выше - масляной краской (п. 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 21 провести отделку стен буфетных плиткой на высоту не менее 1,5 м., выше - окраска масляной краской (п. 5.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 23 оборудовать туалетные групп № 1,8 умывальниками для персонала (п. 6.18.1 п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 24 оборудовать туалетные групп № 4. 8, 9, 10, 11 детскими унитазами с сидениями (п. 6.18.3, п. 6.22 п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 25 привести искусственную освещенность в группах № 4, 9, 7 у норме (п. 7.2 п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 26 обеспечить воспитанников достаточным количеством мебели, соответствующей их росто-возрастным особенностям (п.п. 6.6, 6.15 п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 27 провести профилактическую дезинфекцию по санитарно-гигиеническим показателям в процедурном кабинете, обеспечив бактериологическую чистоту воздуха в соответствии с требованиями нормативных документов с контрольным лабораторным исследованием (п.п. 6.8, 6.31 гл. 1, п. 1.4.3 прил. 3 п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 28 проводить профилактические прививки детям в условиях детского дошкольного учреждения (п. 19.1 п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 29 провести покраску пола в процедурном кабинете ( п. 4.2 гл. 2 п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 30 дезинфицирующие средства готовить в соответствии с методическими документами и инструкциями к их применению (п. 1.8 гл. 11 п. 22 высоту установки душевого поддона уменьшить до 30 см. в группе № 5 (п. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях");
 
    п. 31 в целях раннего выявления туберкулеза проводить туберкулинодиагностику детям 1 раз в год, независимо от результата предыдущих проб (п. 4.1 СП 3.1.1295-03
"Профилактика туберкулеза");
 
    п. 32 предоставить результаты профилактического флюорографического обследования 3-х сотрудников детского сада (ФИО6, ФИО7, ФИО8) (п. 3.6 СП 3.1.1295-03 "Профилактика туберкулеза");
 
    п. 33 обеспечить контроль за посещением противотуберкулезного диспансера детьми, состоящими на учете у фтизиатра (п. 4.7 СП 3.1.1295-03 "Профилактика туберкулеза").
 
    При проверке исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в Учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что не исполнены п.п. 1, 23, 25 требований предписания.
 
    В жалобе Учреждение просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что его учредителем является Департамент образования Администрации г. Омска, и Учреждение не имеет собственных денежных средств для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем вина Учреждения в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. Кроме того, указывает, что Учреждением были приняты все меры, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В судебном заседании представитель Учреждения ФИО9 доводы жалобы подтвердила. Не отрицала, что при проверке исполнения требований предписания указанные в описательной части решения пункты выполнены не были. После вручения предписания Учреждение неоднократно обращалось в Учредителю - Департаменту образования Администрации г. Омска, с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания. Часть денежных средств была выделена и большая часть нарушений была устранена. Остались неустраненными из-за отсутствия финансирования только два нарушения. Как только они будут устранены, Учреждение получит санитарно-эпидемиологическое заключение на ведение образовательной деятельности ( п. 1 предписания).
 
    Свидетель ФИО10, главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Омской области, в судебном заседании показала, что Учреждению был предоставлен достаточный, чуть больше года, срок для исполнения предписания. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения юридического лица, финансируемого из бюджета, от административной ответственности. Образовательное учреждение должно принимать меры к созданию необходимых условий для воспитанников.
 
    На л.д. 3-4 имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при проверке Учреждения, по адресу: <адрес>, установлено, что не исполнены п.п. 1, 23, 25 требований предписания № от 08 10.2012 года.
 
    На л.д. 5 имеется объяснение заведующего Учреждения ФИО9, в котором она не отрицает вину в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    На л.д. 6-12 имеется предписание № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное специалистами-экспертами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, из которого следует, что Учреждению предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в описательной части решения суда. С предписанием представитель Учреждения ознакомлен.
 
    На л.д. 13-16 имеется распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 2848/вп о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Учреждения, с целью исполнения требований предписания № от 08 10.2012 года. С распоряжением представитель Учреждения ознакомлен.
 
    На л.д. 17-20 имеется акт проверки № 2848/вп от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором зафиксированы указанные в описательной части решения нарушения.
 
    На л.д. 21-27 имеется протокол замеров мебели № 139/ГД/ГН от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в результате замеров детской мебели, установлено, что детская мебель частично не комплектная в группах №№ 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12.
 
    На л.д. 31-32 имеется информация от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которой следует, что часть требований предписания не исполнена.
 
    На л.д. 33 имеется ответ Департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что денежных средств на выполнение работ по устранению нарушений Роспотребнадзора в бюджете 2013 года не предусмотрено.
 
    На л.д. 35 имеется обращение заведующей Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ к директору Департамента образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств в 2013 года на исполнение предписания Роспотребнадзора по Омской области.
 
    На л.д. 36-37 имеется служебное письмо и.о. заведующего Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ к директору Департамента образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств в 2013 года на исполнение предписания Роспотребнадзора по Омской области.
 
    На л.д. 38-44 имеется распоряжение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки в отношении Учреждения.
 
    На л.д. 46-53 имеется акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором зафиксированы указанные в описательной части решения нарушения.
 
    На л.д. 54 имеется приказ о назначении ФИО9 заведующей Учреждения.
 
    На л.д. 35-75 - имеется устав Учреждения.
 
    На л.д. 76-77 имеются свидетельства о государственной регистрации Учреждения в качестве юридического лица и постановке его на налоговый учет.
 
    На л.д. 98-121 имеется план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
 
    Исследовав материалы административного производства, полагаю, что постановление подлежит оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Действия Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № комбинированного вида» мировым судьей были правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Обоснованность вмененных нарушений у суда сомнения не вызывает.
 
    Доказательства того, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суду предоставлено не было.
 
    Факт невыполнения требований предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Учреждением не оспаривается.
 
    Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки не установлено.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено.
 
    Наказание Учреждению назначено, с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, минимальное.
 
              Руководствуясь ст.ст.     30.7-30.9 КоАП РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского АО г. Омска Князевой О.В. от 15 января 2014 года, которым Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № комбинированного вида», <данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № комбинированного вида»- без удовлетворения.
 
    Судья                                                                                                                     ФИО11