Решение от 17 июля 2014 года №12-61/2014

дело № 12-61/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    17 июля 2014 года г. Палласовка
 
    Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе главы администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Шипаева Н.В. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области о наложении административного взыскания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Постановлением № 4-1791-14-ППР/132/3/2 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 13 мая 2014г. глава администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, глава администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Шипаев Н.В. обратился в Палласовский районный суд Волгоградской области с жалобой. В обоснование жалобы указал, что заработная плата военно-учётного работника производится из средств Федерального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006г. № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях где отсутствуют военные комиссариаты», а также в соответствии со с т. 133 Бюджетного кодекса РФ. Субвенция в Министерство финансов Волгоградской области поступила из Федерального бюджета 1 апреля 2014г. В результате задержки средств из Федерального бюджета на финансирование заработной платы военно-учётному работнику образовавшаяся задолженность была погашена 8 апреля 2014г., после поступления денежных средств из Федерального бюджета. Кроме того администрация Заволжского сельского поселения является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением и все финансовые отношения строятся на основании Бюджетного кодекса РФ. Выплата заработной платы из местного бюджета являлась бы нецелевым использованием денежных средств. Просит признать незаконным и отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить, поскольку считает, что в действиях главы администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Глава администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Шипаев Н.В. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал.
 
    Выслушав Шипаева Н.В., изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Заранок Т.С. от 13 мая 2014 года.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В силу п.6 ч.2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Палласовского района Волгоградской области 17 апреля 2014г. была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности Администрации Заволжского сельского поселения, в результате которой было выявлено, что в нарушение п.6 ч.2 ст. 22, ч.6 ст. 136 ТК РФ военно-учетному работнику ФИО4 выплата заработной платы не производилась за январь-март 2014 года. По данному факту 17 апреля 2014 года прокурором района в отношении главы Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области главе администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области было назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, в действиях администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выразившиеся в не своевременной выплате заработной платы.
 
    Однако, в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года № 258, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству обороны Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
 
    Субвенции отражаются в составе бюджетов субъектов Российской Федерации для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления) полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
 
    Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
 
    Как следует из пояснений главы администрации Заволжского сельского поселения Шипаева Н.В. и подтверждается письменными материалами дела, платежным поручением № от 01.04.2014, которым перечислены субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований на осуществление первичного воинского учёта из Министерства обороны РФ в Министерство финансов Волгоградской области: платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Волгоградской области перечислило в комитет финансов Администрации Палласовского муниципального района субвенцию Заволжскому сельскому поселению; выпиской из лицевого счета бюджета за ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт поступления денежных средств, выписка предоставляется на следующий день; реестром на заявку; расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ данная субвенция направлена на другое КБК, в связи с чем, Управлением Федерального казначейства отказано в перечислении; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ разрешено Администрации Заволжского сельского поселения распределять бюджетные средства ВУС; расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ администрация Заволжского сельского поселения разрешает распределить поступившие денежные средства; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении заработной платы ФИО4, заработная плата ФИО4 была выплачена только при поступлении средств из федерального бюджета для этих целей.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах, судья считает, что сомнения в прямом умысле или неосторожности на неисполнение законодательства о труде, а именно в не выплате в установленные сроки заработной платы военно-учётному работнику ФИО4, возникшие в ходе рассмотрения дела при исследовании представленных доказательств, в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу главы администрации Заволжского сельского поселения Палласовского района Волгоградской области Шипаева Н.В.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
 
    Производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях главы администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Шипаева Н.В. состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
    Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Заранок Т.С. № 4-1791-14-ППР/132/3/2 от 13.05.2014 г. о привлечении главы администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - отменить.
 
    Производство по делу в отношении главы администрации Заволжского сельского поселения Палласовского муниципального района Волгоградской области Шипаева Николая Васильевича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения.
 
    Судья В.Б.Лобачева