Решение от 23 июня 2014 года №12-61/2014

№12-61/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    23 июня 2014 года г. Воткинск
 
    Судья Воткинского районного суда УР Станиславский Виталий Викторович,
 
    при секретаре Якуниной Е.В.,
 
    с участием: помощника Воткинского межрайпрокурора Гурьева А.А.,
 
    представителя Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики – ФИО1, действующей на основании доверенности №***,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черепанова А.М. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ФИО2 от 04 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности директора ООО <***> Черепанова А.М. по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ФИО2 от 04 марта 2014 года директор ООО <***> Черепанов А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что и.о. Воткинского межрайонного прокурора ФИО3 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23.1 ч.1 КоАП РФ в отношении директора ООО <***> Черепанова А.М. В ходе проведенной 30.01.2014 проверки исполнения требований законодательства о раскрытии информации в деятельности ООО <***>, установлено, что общество нарушило требования к составу информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 - на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://www.reformagkh.ru/ не разместило информацию в разделах «Жилищный фонд», «Основные финансовые показатели», «Задолженность», «Деятельность по управлению МКД». В связи с чем, в бездействии директора ООО <***> Черепанова A.M. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Директор ООО <***> Черепанов А.М. обратился в Воткинский районный суд УР с жалобой об отмене данного постановления в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В жалобе указал, что в июле-августе 2013 года на совещаниях в администрации города Воткинска было принято решение о том, что с 01.09.2013 необходимо расторгнуть договора на поставку коммунальных услуг с Управляющими компаниями города. С 01.09.2013 договора управления с собственниками и поставки коммунальных ресурсов с УК были расторгнуты. На расчетный счет ООО <***> денежных средств от собственников не поступало. Договор на обслуживание многоквартирных домов был заключен с ООО <***>. Из-за заключения прямых договоров, способ управления - управляющая компания, предусмотренный ст. 161 ЖК РФ, как и договор управления, заключенный собственниками многоквартирных домов, в связи с принятым решением не реализован и расторгнут. В настоящее время ООО <***> не управляет многоквартирными домами в связи с тем, что выбран непосредственный способ управления. Данные факты подтверждаются отсутствием платы в квитанциях по оплате жилищно-коммунальных услуг по строке «управление многоквартирным домом» (т.е. собственники не производят плату за управление и предоставление коммунальных услуг в адрес ООО «<***>).
 
    В судебном заседании Черепанов А.М. не присутствуют, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В связи с чем, дело рассмотрено без участия Черепанова А.М. в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики пояснил, что постановление является законным и обоснованным.
 
    Помощник Воткинского межрайпрокурора возражает против удовлетворения жалобы, считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и представления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены в Постановлении Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее по тексту - Стандарт).
 
    В соответствии с пунктом 2 Стандарта под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со ст. 162 ЖК РФ.
 
    Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Согласно п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 2 апреля 2013 года N 124 был определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, www.reformagkh.ru.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации установлена административная ответственность.
 
    Уставом ООО <***> в качестве основного вида деятельности общества закреплено управление жилищным фондом, обслуживание жилищного фонда, а также обеспечение надлежащего содержания и ремонта жилого и нежилого фонда.
 
    Во исполнение уставных целей и задач ООО <***> единоличным исполнительным органом общества является директор Черепанова А.М., который осуществляет руководство текущей деятельностью общества (решение № 1 от 05.09.2011).
 
    Таким образом, Черепанов A.M. является лицом, ответственным за нарушения, связанные с неполным размещением сведений, обязательных для раскрытия информации, в соответствии со Стандартом.
 
    Как следует из материалов дела, Воткинской межрайонной прокуратурой 30 января 2014 года была проведена проверка, в результате которой было установлено, что директором управляющей компании ООО <***> Черепановым А.М. на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru, не была размещена информация, установленная стандартом раскрытия информации, об управляющей компании ООО <***>, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами.
 
    В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации отсутствует годовая бухгалтерская отчётность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (п.п. «а» п.9 Стандарта).
 
    В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме отсутствует проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах (п.п. «а» п. 11 Стандарта).
 
    В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации отсутствует информация о стоимости каждой работы (услуги) в расчёте на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибора учета соответствующего коммунального ресурса и др.) – п.п. «б» п. 13 Стандарта. Отсутствует информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы - п. 14 Стандарта.
 
    Факт правонарушения подтвержден совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.02.2014, объяснениями Черепанова А.М. от 03.02.2014, распечаткой с интернет-сайта от 30.01.2014, копией решения единственного учредителя о создании ООО от <дата>, копией свидетельства о государственной регистрации юр.лица, рапортом помощника Воткинского межрайонного прокурора ФИО4 от 30.01.2014, копией договора управления многоквартирным домом, копией Устава ООО <***>, копией выписки из ЕГРЮЛ.
 
    Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными. С учетом установленных обстоятельств действия директора ООО <***> Черепанова А.М. были правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о том, что в настоящее время ООО <***> не управляет многоквартирными домами в связи с тем, что выбран непосредственный способ управления, являются не состоятельными. На судебный запрос Администрация города Воткинска предоставила сведения о том, что решение о расторжении договора управления с собственниками, Ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг с управляющими компаниями города Администрацией города Воткинска не принималось. А также был предоставлен список домов, находящихся на управлении ООО <***> на 30.01.2014.
 
    Таким образом, установлено, что ООО <***> на момент совершения правонарушения осуществляло деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со ст. 162 ЖК РФ.
 
    Административное наказание было назначено Черепанову А.М. в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения и его личности, при этом Черепанову А.М. было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ для должностных лиц.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Указанных в статье 30.7 КоАП РФ обстоятельств для принятия решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу судом не установлено. Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
 
    Доводы заявителя о том, что в действиях директора ООО <***> Черепанова А.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики ФИО2 от 04 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности директора ООО <***> Черепанова А.М. по ч.1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Черепанова А.М. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня получения копии решения через Воткинский районный суд УР.
 
 
    Судья В.В.Станиславский