Решение от 05 марта 2013 года №12-61/2013

    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО города Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска
 
    Дело № 12-61/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
 
    05 марта 2013 года
 
    дело по жалобе территориального отдела надзорной деятельности САО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО города Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска Фрайс Б.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному <данные изъяты> Советского АО <адрес> по пожарному надзору Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении плановой выездной проверки в Бюджетном общеобразовательном учреждении города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120», расположенном по <адрес> установлено, что Бюджетным учреждением не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 2).
 
    Действия Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ - предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
 
    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО города Омска - мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска Фрайс Б.И. от 28.12.2012 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Мировым судьей было установлено, что в учреждении не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако, руководство БОУ г. Омска «СОШ №120» принимались меры для выполнения предписания надзорного органа, запрашивались денежные средства для формирования соответствующих резервов, то есть, были приняты все зависящие от него меры по исполнению вышеуказанного предписания, однако по объективным причинам, из-за отсутствия финансирования, выполнить предписание не представилось возможным (л.д. 42).
 
    Территориальный отдел надзорной деятельности САО г. Омска Главного управления МЧС России по Омской области не согласился с вышеуказанным постановлением и подал жалобу, в которой указал, что отсутствие финансовой и физической возможности не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Надзорный орган не имеет полномочий по истребованию сведений о финансовом благополучии юридического лица. Считают, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренные законодательством. Просит постановление пересмотреть и привлечь юридическое лицо к административной ответственности (л.д.48-50).
 
    В судебном заседании представитель Территориального отдела надзорной деятельности САО г. Омска Главного управления МЧС России по Омской области Бесчастных В.И., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал полностью по изложенным в ней доводам. Суду так же пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «СОШ №120» проводилась первичная плановая проверка. Ранее в ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра образования Омской области направлялось письмо, в котором были даны рекомендации по проведению мероприятий, необходимых для соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны. Так как в ходе проверки деятельности БОУ г. Омска «СОШ №120» были установлены нарушения данных требований, полагает, что юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности. Просит постановление мирового судьи отменить, вынести по делу новое решение.
 
    Представитель Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» Степанова Я.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) с доводами жалобы не согласилась, продержав позицию, изложенную в письменных возражениях. Суду так же пояснила, что БОУ г. Омска «СОШ №120» является бюджетным учреждением, коммерческой деятельностью не занимается, самостоятельных доходов не имеет. БОУ г. Омска «СОШ №120» не имело возможности выполнить требования закона в области гражданской обороны в связи с отсутствием финансирования. В ДД.ММ.ГГГГ до сведения администрации БОУ г. Омска «СОШ №120» было доведено письмо ГУ МЧС о необходимости проведения мероприятий в области гражданской обороны, в связи с чем в адрес Департамента образования были направлены письма о выделении финансирования, в чем школе было отказано. Согласно письму департамента финансирование запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, и техногенного характера. На организации в рамках мероприятий по гражданской обороне возлагаются обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ст. 9 Закона). На предприятиях осуществляют управление гражданской обороны структурные подразделения (работники) организации, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые в порядке, утвержденном Правительством РФ.
 
    Согласно п.п. 7,8 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет: средств федерального бюджета - федеральный резерв материальных ресурсов; средств федеральных органов исполнительной власти - резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; средств бюджетов субъектов Российской Федерации - резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации; средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов; собственных средств предприятий, учреждений и организаций -объектовые резервы материальных ресурсов.
 
    Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне", расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности, возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
 
    Расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных им на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств.
 
    Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 настоящего постановления, финансируются:
 
    - бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений;
 
    - организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ «О 3aщите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновение чрезвычайных ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно - спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
 
    В соответствии со статьей 14 Закона определены обязанности организаций в с защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
 
    а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций;
 
    б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
 
    в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и
средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение
работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
 
    г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о
чрезвычайных ситуациях;
 
    д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
 
    ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных
 
    ситуаций;
 
    з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
 
    и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
 
    Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 5), проведенной на основании распоряжения <данные изъяты> САО г. Омска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 3-4), в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 120» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (Федеральный закон № 68 от 21.12.1994 г. ст. 14 ж; постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. п.п. 6, 20; приказ Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005 г. п.п. 5, 12).
 
    <данные изъяты> САО г. Омска по пожарному надзору <данные изъяты> Д.Н., был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 120» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ (л.д. 2).
 
    Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО г. Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении БОУ г. Омска «СОШ № 120» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения
 
    Представитель отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области просит данное постановление отменить, так как считает, что БОУ г. Омска «СОШ № 120» не были предприняты все необходимые меры для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68 - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании пунктов 3, 7 Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.
 
    В соответствии с п. 21 приказа Министерства образования и науки РФ от 26 сентября 2005 г. N245 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств" на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов: ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов из средств Минобрнауки России и находящихся в его ведении Роспатента, Роснауки и Рособразования; резерв финансовых и материальных ресурсов органов управления образованием субъектов Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления образованием из средств местных бюджетов; резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций. Порядок создания, использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
 
    Представитель БОУ г. Омска «СОШ № 120» факт невыполнения законодательства в области гражданской обороны не оспаривает. При этом указывает, что <данные изъяты> не выделил денежные средства на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, так как в плане финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ такие расходы отсутствуют.
 
    Согласно Уставу БОУ г. Омска «Средняя школа № 120», его учредителем является <данные изъяты>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества Учреждения является <данные изъяты>. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции <данные изъяты> Учреждение является некоммерческой организацией, созданной <данные изъяты> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об образовании» и Устава, учреждение является некоммерческой организацией. Его учредителем является <данные изъяты> Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет <данные изъяты>
 
    Согласно ст. 41 вышеназванного Закона финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный     органом     местного     самоуправления     <данные изъяты>, деятельность БОУ г. Омска «СОШ № 120» финансируется за счет средств городского бюджета на основании сметы доходов и расходов, главным распорядителем бюджета БОУ г. Омска «СОШ № 120» не является.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Из представленных суду документов следует, что в Плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 120» на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрены расходы на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации (л.д. 30-38).
 
    Согласно письму <данные изъяты> вопрос о выделении БОУ г. Омска «СОШ № 120» денежных средств на устранение нарушений в области гражданской обороны будет рассмотрен в ходе формирования бюджета на 2013 год (л.д. 22).
 
    Доказательств наличия у БОУ г. Омска «СОШ № 120» иных источников дохода, которые могли бы быть использованы для выполнения указанных требований, суду не представлено.
 
    Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 года № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» методическое руководство по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций возложено на Министерство РФ по ГО и ЧС.
 
    При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Главным управлением МСЧ России по Омской области в адрес БОУ г. Омска «СОШ № 120» либо <данные изъяты> методических рекомендаций о примерном перечне резервных и финансовых запасов, о выполнении иных мероприятий для соблюдения требований законодательства.
 
    Представитель БОУ г. Омска «СОШ № 120» суду пояснила, что в настоящее время БОУ г. Омска «СОШ № 120» не может самостоятельно объявлять открытый конкурс на право заключения муниципальных контрактов на приобретение материально-технических, медицинских и иных средств, которые необходимы для формирования резервных материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС.
 
    Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что БОУ г. Омска «СОШ № 120» не могло самостоятельно, без участия <данные изъяты> создать резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС.
 
    Оценив представленные и исследованные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к верному выводу о том, что в действиях БОУ г. Омска «СОШ № 120» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенным суд не находит оснований для изменений или отмены постановления мирового судьи ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» и удовлетворения жалобы Территориального отдела надзорной деятельности САО города Омска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области.
 
    Руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 111 САО города Омска мирового судьи судебного участка № 77 САО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 120» оставить без изменения, жалобу Территориального отдела надзорной деятельности САО города Омска управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области - без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня его вынесении, а правонарушителем - в тот же срок со дня вручения или получения копии решения.
 
    решение вступило в законную силу 05.03.2013г.