Решение от 18 февраля 2013 года №12-6(1)/2013

    Дело № 12-6(1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    18 февраля 2013 года                  г. Пугачев
 
 
    Судья Пугачевский районного суда (1) Саратовской области Викторова И.В.,
 
    при секретаре Соловьевой Е.В.,
 
    с участием защитника Алменова А.А.,
 
    представителя потерпевшей К.А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Киселевой Н.А. на постановление главного государственного инспектора Пугачевского и Краснопартизанского районов и закрытого административно-территориального образования посёлок-Михайловский Саратовской области по использованию и охране земель С.В.Д. от 28 января 2013 года о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установила:
 
    постановлением главного государственного инспектора Пугачевского и Краснопартизанского районов и закрытого административно-территориального образования посёлок-Михайловский Саратовской области по использованию и охране земель С.В.Д. от 28.01.2013 г. Киселева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицируемое как самовольное занятие земельного участка, за что ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
 
    В постановлении указано, что 24.01.2013 г. в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 00 минут на основании распоряжения главного государственного инспектора Пугачевского и Краснопартизанского районов и ЗАТО посёлок-Михайловский Саратовской области по использованию и охране земель С.В.Д. от 16.01.2013 г. № 13, проведена внеплановая выездная проверка с привлечением специалистов МУП по землеустройству «Кадастр» на земельном участке, расположенном по адресу: ***, с целью проверки доводов, изложенных в обращении гражданина К.А.В., проживающего по адресу: ***, действующего по доверенности за К.Н.С. В ходе проверки установлено, что земельный участок КН 64:46:020722:18, расположенный по адресу: ***, площадью 181,40 кв.м., с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства принадлежит на праве собственности Киселевой Н.А. на основании договора купли-продажи недвижимости от 03.10.2011 г. При визуальном осмотре данного земельного участка, фотосъемке и проведенных кадастровых работ выявлено, что забор, проходящий между земельным участком, принадлежащим К.Н.С., расположенным по адресу: ***, площадью 953,2 кв.м. и проверяемым участком частично проходит по территории смежного участка. Согласно обмерам на день проверки площадь земельного участка Киселёвой Н.А. составила 183,4 кв.м. Таким образом, Киселева Н.А. самовольно заняла часть земельного участка, площадью 2,0 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская
 
    область, ***.
 
    На указанное постановление Киселева Н.А. подала жалобу, в которой просила постановление отменить как не соответствующее закону, обстоятельствам дела и производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указала, что забор на границе с земельным участком по адресу: *** строили сыновья К.Н.С. в 2000 году. Она непричастна к строительству данного забора. Однако, при рассмотрении административного дела указанные доводы были оставлены без внимания и никем не опровергнуты. Ее вина в совершении административного правонарушения не доказана.
 
    Киселева Н.А. в суд не явилась, была извещена, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Ее защитник Альменов А.А., действующий на основании доверенности от 21.12.2012 г., жалобу поддержал. С учетом того, что Киселева Н.А. не возводила забора на границе с участком К.Н.С., просил постановление о назначении административного наказания отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения и производство по делу прекратить.
 
    Потерпевшая К.Н.С. в суд не явилась, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие с участием представителя К.А.В.
 
    Представитель потерпевшей К.А.В., действующий на основании доверенности от 22.11.2012 г., с жалобой не согласился. Пояснил, что забор, разделяющий земельные участки между домовладениями №178 и №180/1 по ***, возведен в 1999 году прежним собственником домовладения №180/1 П.М.А. без согласования с К.Н.С. Забор заходит на часть соседнего земельного участка, в результате произошел захват земли площадью 2,0 кв.м
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление, главный государственный инспектор Пугачевского и Краснопартизанского районов и закрытого административно-территориального образования посёлок-Михайловский Саратовской области по использованию и охране земель С.В.Д. о рассмотрении жалобы извещен, в суд не явился.
 
    Рассмотрев жалобу Киселёвой Н.А., заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
 
    Таким образом, самовольное занятие представляет собой не основанное на
 
    законе завладение земельным участком в нарушение установленного порядка
 
    предоставления и получения документа, удостоверяющего право на землю.
 
    Из дела об административном правонарушении следует, что Киселева Н.А. является собственником земельного участка площадью 181,40 кв. м., кадастровый номер 64:46:020722:18, расположенного по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2013 г., кадастровой выпиской о земельном участке от 17.01.2013 г.
 
    Смежный земельный участок площадью 953,2 кв.м, расположенный по адресу: ***, принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения К.Н.С. на основании распоряжения администрации объединенного муниципального образования Пугачевского района от 14.08.2000 г. № 640-р, свидетельства о государственной регистрации права.
 
    14.01.2013 г. К.А.В., действующий по доверенности от имени К.Н.С. обратился с заявлением к главному государственному инспектору Пугачевского и Краснопартизанского районов и закрытого административно-территориального образования посёлок-Михайловский Саратовской области по использованию и охране земель С.В.Д., просил провести проверку, указывая, что границы земельных участков №№180,180/1 по *** заходят на часть земельного участка **.
 
    Из протокола осмотра территории земельного участка по адресу: *** от 24.01.2013 г., акта проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом от 24.01.2012 г. №1 следует, что указанные земельные участки разделены забором, конструированным из шиферных листов. На день проверки фактическая площадь земельного участка по адресу: *** составила 183,4 кв.м., из чего сделан вывод, что Киселева Н.А. самовольно занимает часть смежного земельного участка площадью 2,0 кв.м, тем самым нарушает требования ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ. В связи с этим, главным государственным инспектором Пугачевского и Краснопартизанского районов и закрытого административно-территориального образования посёлок-Михайловский Саратовской области по использованию и охране земель С.В.Д. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Киселевой Н.А. по ст.7.1 КоАП РФ.
 
    Из постановления главного государственного инспектора Пугачевского и Краснопартизанского районов и закрытого административно-территориального образования посёлок-Михайловский Саратовской области по использованию и охране земель С.В.Д. о привлечении К.Т.А. к административной ответственности следует, что Киселева Н.А. в нарушение положений ст.7.1 КоАП РФ самовольно заняла часть земельного участка ** по *** в *** общей площадью 2,0 кв.м.
 
    Однако, из системного толкования норм ч. 1 и 4 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности, следует, что вывод должностного лица о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих вину лица, привлекаемого к ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения.
 
    Факт самовольного занятия Киселевой Н.А. части смежного земельного участка ** по *** общей площадью 2,0 кв.м подтверждается протоколом осмотра территории земельного участка, актом проверки соблюдения земельного законодательства, актом обмера земельного участка.
 
    Вместе с тем, из дела об административном правонарушении видно, что
 
    присутствовавший при составлении протокола К.С.Е., действующий по доверенности за Киселеву Н.А., заявлял, что Киселева Н.А. не занимала самовольно смежный земельный участок, поскольку забор между указанными земельными участками строили в 2000 году сыновья К.Н.С.
 
    Однако, должностным лицом, составившим протокол, эти доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не проверены.
 
    Между тем, в суде допрошенная в качестве свидетеля бывший собственник земельного участка ** П.М.А. показала, что с 1964 года между земельными участками стоял деревянный забор. В 2000 г. или 2001 г. летом сын К.Н.С. – К.А.В. с братом Сергеем сломали старый забор и установили новый из шиферных листов. Она в строительстве нового забора не участвовала, о месте расположения нового забора с ней не советовались.
 
    Свидетели Д.С.М., М.А.А., Л.А.В. показали, что летом 2000 года были в гостях у К.С.Е. в доме его тещи П.М.А. и видели, как соседи Кожакины строили забор.
 
    Свидетель С.В.А. показала, что с 1983 года постоянно навещает П.М.А., с ее слов известно, что забор строили соседи.
 
    Таким образом, вина Киселевой Н.А. в самовольном захвате части земельного участка, принадлежащего потерпевшей не установлена.
 
    Каких либо других доказательств, подтверждающих, вину Киселевой Н.А. в самовольном захвате земельного участка в материалах административного дела не имеется.
 
    Показания свидетеля К.С.А., утверждавшего, что в 1999 году забор строил К.С.Е. - зять П.Н.С., судья оценивает критически, поскольку он является сыном К.Н.С. и лицом заинтересованным.
 
    Показания свидетеля П.Т.А., бывшего работника МУП «Кадастр», в той части, что при обмере земельного участка представитель Киселевой Н.А. соглашался перенести забор, если он заходит на чужой земельный участок, не свидетельствуют о вине Киселевой Н.А. в самовольном захвате земли.
 
    В соответствии с ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Поскольку вина Киселевой Н.А. не доказана, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. В связи с этим, имеются основания для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
    решил:
 
    жалобу Киселевой Н.А. удовлетворить.
 
    Постановление главного государственного инспектора Пугачевского и Краснопартизанского районов и закрытого административно-территориального образования посёлок-Михайловский Саратовской области по использованию и охране земель С.В.Д. от 28 января 2013 года о назначении административного наказания Киселёвой Н.А. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации
 
    об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10
 
    суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья