Решение от 10 сентября 2013 года №12-61/2013

    Дело № 12-61\2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    10 сентября 2013 года город Ярославль
 
    Судья Красноперекопского районного суда города Ярославля Барышникова А.Н.,
 
    с участием
 
    защитника заявителя Скударя С.Ю.Гурьевой А.Ю.
 
    помощника прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Поликарповой О.А.
 
    при секретаре Могилевой М.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скударя С.Ю., ...
 
    на постановление мирового судьи Судебного участка № 1 Красноперекопского района г.Ярославля Сорокиной С.В., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского района г.Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса РФ об АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноперекопского района г.Ярославля, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 Кодекса РФ об АП.
 
    Согласно постановлению, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проведена проверка прокуратурой Красноперекопского района г.Ярославля соблюдения законодательства территориальной администрацией Красноперекопского района мэрии г.Ярославля, расположенного по адресу АДРЕС 1 при освобождении земельных участков от самовольно занятых временных построек., в ходе которой было установлено, что по распоряжению главы территориальной администрации Красноперекопского района г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О создании, рабочей группы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля» руководителем рабочей группы был назначен первый заместитель главы территориальной администрации Красноперекопского района города Ярославля Скударь С.Ю.. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рабочей группой администрации района была перемещена самовольная временная постройка (торговый киоск), находившаяся по адресу: АДРЕС 2 на место временного хранения по адресу: АДРЕС 3, (открытая площадка ОРГАНИЗАЦИЯ 1 за счет средств городского бюджета. где и находится в настоящее время. Перемещение проводилось рабочей группой администрации района на основании постановления мэра г.Ярославля № 1188 «Об обеспечении реализации городом Ярославлем отдельных полномочий по распоряжению земельными участками». Поскольку рабочая комиссия не вправе была принимать самостоятельно таких решений, действия этой рабочей группы под руководством первого заместителя главы территориальной администрации Скударя С.Ю. по перемещению самовольной временной постройки, находившейся по адресу АДРЕС 2, были постановлением мирового судьи признаны незаконными, противоречащими требованиям ст. 11 ГК РФ, ст.62 и ст.64 Земельного кодекса РФ, так как это перемещение было произведено при отсутствии соответствующего судебного решения, то есть вопреки порядку, установленному постановлением мэра г.Ярославля от 30.10.2012г. № 2412, которым утверждено Положение об освобождении территории г.Ярославля от самовольно возведенных временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, данные действия должностного лица Скударя С.Ю. были расценены как самоуправство.
 
    Ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
 
    Данное постановление Скударь С.Ю. обжаловал, просил отменить постановление и производство прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку его действиями не причинено никакого ущерба, собственник, владелец временного строения не установлен и не объявился до настоящего времени. Он и рабочая группа действовали в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 «Об утверждении правил благоустройства города Ярославля» и постановлением от 27.05.2013 № 1188 «Об обеспечении реализации городом Ярославлем отдельных полномочий по распоряжению земельными участками» в котором определено, что территориальные администрации мэрии города Ярославля организовывают мероприятия по перемещению самовольных временных построек в места, определенные для их хранения.
 
    В соответствии с пунктом 8.3.2. Правил освобождение территорий общего пользования от бесхозяйных движимых вещей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8.4. Правил, осуществляется после признания права муниципальной собственности на них в судебном порядке по заявлению уполномоченного структурного подразделения мэрии города. До принятия решения суда уполномоченное структурное подразделение мэрии города Ярославля вправе за счет средств бюджета города организовать перемещение указанной движимой вещи и поместить её на хранение.
 
    В судебном заседании защитник Скударя С. Ю. Гурьева А.Ю. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в жалобе.
 
    Районный суд, выслушав стороны и проверив материалы дела, пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.
 
    Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, обеспечивающие права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП.
 
    В соответствии ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Все эти обстоятельства, согласно ст.26.2-26.3 Кодекса РФ об АП, подлежат доказыванию, органом, должностным лицом, мировым судьей, привлекающими виновное лицо к административной ответственности и должны отражаться в соответствующих процессуальных документах.
 
    Санкция ст.19.1 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за самоуправство, то есть самовольное вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    Рассматривая дело по существу, мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им правильную правовую оценку, основываясь на представленных сторонами доказательствах, которые оценила, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Установив все значимые для разрешения дела обстоятельства, сослалась на представленные доказательства, отвечающие требованиями относимости, допустимости и достоверности, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административной ответственности, приказом главы территориальной администрации Красноперекопского района о приеме на работу Скударя С.Ю. на должность первого заместителя главы администрации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, должностной инструкцией этой должности, распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского района г. Ярославля от 12.11.2012 года № 417 « О создании рабочей группы территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля, протоколом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН совещания рабочей группы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постановлением Мэри г. Ярославля № 1188 от 27.05.2013 «Об обеспечении реализации городом отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, актом проверки использования земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА фототаблицами места расположения земельного участка и временного строения (ларька), объявлениями (уведомлениями) владельцу временного сооружения с фототаблицами с объявлениями на этом сооружении и места настоящего хранения его после перемещения и др.), исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении в совокупности.
 
    Вывод о наличии события правонарушения, виновности должностного лица Скударя С. Ю.в совершении правонарушения, являются правильными и обоснованным.
 
    При рассмотрении подобных дел необходимо устанавливать нормативный акт, которым установлен порядок осуществления действительного или предполагаемого права. Обжалуемым постановлением мирового судьи, порядок перемещения был признан не соответствующим действующему законодательству, в частности, « Положению об освобождении территории города от самовольно возведенных временных построек, не являющихся объектами капитального строительства», утвержденного постановлением мэра г. Ярославля № 2412 от 30. 10.2012 года в ред. от 20. 12. 2012 г. № 2835 с изменениями внесенными на основании решения Кировского райсуда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Согласно этому Положению, самовольные временные постройки, в отношении которых не оформлялся договор аренды земельного участка, подлежат переносу, на основании решения суда. Этому постановлению соответствует и постановление №1188, принятое 27.05.2013 года мэром г.Ярославля «Об обеспечении реализации городом Ярославлем отдельных полномочий по распоряжению земельными участками», согласно которому на территориальные администрации возложена обязанность по организации мероприятий по освобождению земельных участков от самовольно занятых временных построек, которым процедура перемещения (демонтажа) самовольно установленных временных построек во внесудебном порядке нормативным правовым актом не регламентирована.
 
    Доводы стороны заявителя обоснованно опровергнуты в обжалуемом постановлении.
 
    Ссылка стороны заявителя на п. 8.3.2 Правил освобождения территории общего пользования от безхозяйных движимых вещей, принятых решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 года, опровергнуты в обжалуемом решении, с применением правила действия закона при коллизии норм права, а именно, обосновывается действие более позднего и специального закона, или имеющего большую юридическую силу, в частности, Положения об освобождении территории г.Ярославля от самовольно возведенных временных построек, не являющихся объектами капитального строительства от 30.10.2012 года, с изменениями, а также нормы Гражданского Кодекса и нормы Земельного Кодекса.
 
    Довод стороны защиты о том, что действиями должностного лица Скударя С.Ю. не причинено никакого вреда, правового значения для административного самоуправства не имеет, поскольку диспозиция статьи 19.1 КоАП РФ, не предусматривает в объективной стороне причинения существенного вреда гражданам и юридическим лицам.
 
    Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об АП, суд
 
р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноперекопского района г.Ярославля, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского района г.Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 Кодекса РФ об АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении Скударя С.Ю. –оставить без изменения, а жалобу Скударя С.Ю. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) в порядке надзора.
 
    Судья А.Н. Барышникова