Решение от 24 марта 2014 года №12-61/14

    Дело № 12-61/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    24 марта 2014 г.                          г. Новосибирск
 
    Суд общей юрисдикции Советского района г. Новосибирска в составе:
 
    судьи     Мащенко Е.В.,
 
    при секретаре Куприй А.О.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мателло Натальи Анатольевны на Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по НСО о привлечении Мателло Н.А. к административной ответственности по ч2 ст. 8.7 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мателло Н.А. обратилась в суд с жалобой на заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по НСО о привлечении Мателло Н.А. к административной ответственности по ч 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В жалобе указала, что должностным лицом были нарушены положения ст. 4.5 КоАП РФ относительно сроков привлечения лица к административной ответственности. В Постановлении указано, что правонарушение обнаружено 15.07.2013 г., следовательно течение срока для вынесения Постановления закончилось спустя два месяца 16.09.2013 г., а постановление принято 18.09.2013 г., т. е. за пределами установленного законом срока. Также заявитель указала, что административное дело рассматривалось 18.09.2013 г., спустя месяц после составления протокола об административном правонарушении, т. е. в нарушении сроков рассмотрения. Заявитель указывает, что она привлечена к административной ответственности незаконно. Просит признать ее заявление обоснованным и отменить Постановление от 18.09.2013 г.
 
    В судебное заседание Мателло Н.А. не явилась, судом уведомлялась, о причинах неявки суду не сообщила.
 
    Заинтересованное лицо- Управление Россельхознадзора по НСО представитель А.В. в суд не явилась, направила ходатайство об отложении судебного заседания по причине позднего получения судебной повестки о дате рассмотрения дела.
 
    Судом рассмотрено данное ходатайство. В удовлетворении отказано, в связи с тем, что причина указанная в ходатайстве в качестве оснований для отложения рассмотрения дела судом, не признана уважительной.
 
    Суд, исследовав материалы дела по жалобе, материалы административного дела, приходит к выводу об отказе заявителю в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.
 
    Установлено, что Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по НСО от 18.09.2013 г. Мателло Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    15.07.2013 г. в 11-30 ч. на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов для ведения садоводства по <адрес>, площадью 466 кв.м., принадлежащем на праве собственности Мателло Н.А. обнаружено, что земельный участок зарос сорными растениями и деревьями (крапива, кострец безостый, вьюнок полевой).
 
    Акт обследования территории на предмет соблюдения требований земельного законодательства № составлен должностным лицом Управления Россельхознадзора по НСО при участии председателя СНТ «Темп».
 
    Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Из исследованных судом доказательств следует, что 16.07.2013 г. в адрес Мателло Н.А. было направлено уведомление о составлении протокола за правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с указанием явиться в Управление по <адрес> в 13-00 ч. 22 августа 2013 г. Данное почтовое извещение получено Мателло Н.А 29.07.2013 г. Однако, в Управление 22.08.2013 г Мателло Н.А. не явилась, копия протокола была ей направлена по почте. На рассмотрение административного дела Мателло Н.А. также не явилась.
 
    Из исследованного судом административного материала, Акта от 15.07.2013 г. и фототаблицы к нему, факт того, что земельный участок № в СНТ «Темп» принадлежащий на праве собственности Мателло Н.А. ею не обрабатывается от зарастания кустарниками и сорными растениями, утсанолвен.
 
    Судом проверены доводы жалобы заявителя о нарушении административным органом сроков привлечения заявителя к ответственности и сроков рассмотрения административного дела.
 
    С доводами жалобы суд согласиться не может, так как они основаны на не верном толковании положений ст. 4.5 КоА РФ, либо сделаны заявителем в связи с тем, что заявитель не ознакомился с ч.1 ст. 4.5 в полном объеме.
 
    Так, согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ «постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения».
 
    Административным органом рассмотрен административный материал в срок определенный КоАП РФ, в срок менее 1 года, а именно 18.09.2013 г. при условии, что административное правонарушение обнаружено 15.07.2013 г.
 
    Также не нашел подтверждения второй довод жалобы о составлении протокола не уполномоченным лицом с нарушением сроков. Административный протокол составлен должностным лицом- страшим специалистом 2 разряда отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по НСО. Постановление от 18.09.2013 г. принято заместителем Руководителя управления Россельхознадзора НСО в порядке ст. 23.15 КоАп РФ в сроки установленные КоАП РФ.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
 
    Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Приведенные в Постановлении доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности Мателло Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    При проверке законности и обоснованности принятого должностным лицом административного органа постановления, суд не находит оснований, связанных с нарушением прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. При назначении наказания учтены обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя. Административное наказание Мателло Н.А. назначено в пределах санкции указанной статьи.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает, что оснований для отмены постановления от 18.09.2013 г. не имеется. Доводы жалобы не нашли свое подтверждения в ходе рассмотрении жалобы, основаны на неверном понимании закона. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по НСО о привлечении Мателло Н.А. к административной ответственности по ч2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Мателло Н.А., без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.
 
    Судья (подпись) Е.В. Мащенко