Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 12-611/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 12-611/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Брянской области Управления Росприроднадзора Р. N 89 от 06 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д., <дата>, зарегистрированой <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Брянской области Управления Росприроднадзора Р. N 89 от 06 августа 2019г. начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивая Т.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивая Т.Д. подала жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что объект НВОС: очистные сооружения п. Свень по адресу: п. Свень, Брянский район, Брянская область, 241518 (объект НВОС N 15 -0132-001163-П, свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016г.), поставлен на учёт как объект НВОС согласно заявке ГУП "Брянсккоммунэнерго" о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду от 13.12.2016г., объект НВОС: промплощадка N2 п.Пальцо по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542, поставлен на учет как объект НВОС (объект НВОС N 15-0132-011113-П свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016г.) поставлен на учет 14 декабря 2016г. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности Сивой Т.Д. истек. Кроме этого, на момент подачи заявки о постановке на учет НВОС она не являлась должностным лицом наделенным организационно-распорядительными функциями начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго", в связи с чем не является субъектом административной ответственности за данное нарушение.
В судебном заседании защитник Сивой Т.Д. Фомченков А.Г. уточнил доводы жалобы, пояснил, что от доводов жалобы в части того обстоятельства, что Сивая Т.Д. на момент подачи заявки о постановке на учет НВОС не являлась должностным лицом наделенным организационно-распорядительными функциями начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" в связи с чем не является субъектом административной ответственности за данное нарушение, отказывается. Просит суд рассмотреть доводы жалобы в части привлечения Сивой Т.Д. к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Должностные лица Управления Росприроднадзора по Брянской области старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Р., государственный инспектор в области охраны окружающей среды К., возражали против отмены постановления. Пояснили, что несоответствие сведений о географических координатах объекта НВОС в свидетельствах о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативно воздействие на окружающую среду, фактическим координатам в части объектов НВОС: очистные сооружения п. Свень по адресу: п. Свень, Брянский район, Брянская область, 241518 (объект НВОС N 15 -0132-001163-П, свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016г.), поставлен на учёт как объект НВОС согласно заявке ГУП "Брянсккоммунэнерго" о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду от 13.12.2016г., промплощадка N2 п.Пальцо по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542, поставлен на учет как объект НВОС (объект НВОС N 15-0132-011113-П свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016г.) поставлен на учет 14 декабря 2016г., установлено путем фактического определения с использованием портативного навигатора. Данное несоответствие установлено в ходе проведения внеплановой выездной проверки. В полномочия Управления Росприроднадзора по Брянской области не входит обязанность проведения проверки достоверности сведений о географических координатах объектов НВОС при постановке на учет.
Сивая Т.Д. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.
Допрошенная в судебном заседании 13 ноября 2019г. в качестве свидетеля ведущий инженер отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Брянской области В. пояснила, что она как ведущий инженер отдела аналитических исследований филиала ЦЛАТИ по Брянской области принимала участие в проведении проверки в отношении ГУП "Брянсккоммунэнерго", проводимой в период с 31 мая 2019г. по 28 июня 2019г. В ходе проведения проверки специалистами ЦЛАТИ по Брянской области совестно со специалистами Управления Росприроднадзора по Брянской области производились отборы проб на объектах очистных сооружений, принадлежащих ГУП "Брянсккоммунэнерго", в том числе объекте НВОС: очистные сооружения п. Свень по адресу: п. Свень, Брянский район, Брянская область, 241518 (объект НВОС N 15 -0132-001163-П, свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016г.) и объекте НВОС: промплощадка N2 п.Пальцо по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542, поставлен на учет как объект НВОС (объект НВОС N 15-0132-011113-П свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016г.). В ходе производства отбора проб на объектах очистных сооружений были составлены акты отбора проб сточной (природной) воды, в которых зафиксированы географические точки координат мест отбора проб. Географические точки координат мест отбора проб определены при помощи портативного навигатора.
Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ст. 69 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Согласно п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69 Закона об охране окружающей среды).
В силу ст. 75 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 06 августа 2019 г., сведения о географических координатах объекта НВОС в свидетельствах о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативно воздействие на окружающую среду, не соответствуют фактическим координатам в части указанных точек сброса сточных вод. Указанное правонарушение совершено начальником отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д.
Распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Брянской области П. от 23 мая 2019г. N 60 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ГУП "Брянсккоммнуэнерго" в рамках федерального государственного экологического надзора сроком проведения с 31 мая 2019г. по 28 июня 2019г.
При проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды ГУП "Брянсккоммунэнерго" 10 июня 2019г. в 11 час. 20 мин. установлено, что сведения о географических координатах объекта НВОС в свидетельствах о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативно воздействие на окружающую среду, не соответствуют фактическим координатам в части указанных точек сброса сточных вод.
По данным заявки ГУП "Брянсккоммунэнерго" о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду от 14 декабря 2016г., поданной в электронной форме с почты: <данные изъяты>,объект: промплощадка N2 п. Пальцо по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542, поставлена на учёт как объект НВОС (объект НВОС N 15О132-001113-П, свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016г. N AOMGLNOR). Координаты точки выпуска (сброса) сточных вод: 34.371111, 53.153333, указанные в заявки не соответствуют фактическим координатам точки сброса сточных вод и (или) дренажных вод в р. Безымянный.
Объект НВОС: очистные сооружения п. Свень по адресу: п. Свень, Брянский район, Брянская область, 241518 (объект НВОС N 15 -0132-001163-П, свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2016 N AONOL I86), поставлен на учёт как объект НВОС согласно заявке ГУП "Брянсккоммунэнерго" о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду от 13.12.2016г., поданной в электронной форме с почты: <данные изъяты>. Координаты точки выпуска (сброса) сточных вод: 34.919444, 53.295833, указанные в заявки, не соответствуют фактическим координатам точки сброса сточных вод в р. Кожаровка.
В ходе рассмотрения данного административного дела были изучены дополнительные материалы: заявки ГУП "Брянсккоммунэнерго" на бумажном носителе о постановке на государственный учёт объекта: промплощадка N1 п. Пальцо (очистные сооружения) и объекта: п. Свень, (очистные сооружения), акты отбора проб сточной (природной) воды Брянского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО") от 10.06.2019г. N 39, 25.06.2019г. N 50, 26.06.2019г. N 53, от 25.06.2019 N 51, 26.06.2019г. N 54, 27.06.2019г. N 57, решение о предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2016 N 2309, выданное департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области.
В ходе их рассмотрения установлено: географические координаты точки выпуска (сброса) сточных вод, описание расположения (бассейн) 53.295833, 34.919444; Брянский район, п. Пальцо; Бассейн р. Днепр, указанные в заявке ГУП "Брянсккоммунэнерго" о постановке на государственный учёт объекта: промплощадка N 1 п. Пальцо, Брянский район, по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду от 22.12.2016, поданной на бумажном носителе, не соответствуют фактическим координатам точки сброса сточных вод и (или) дренажных вод в р. Безымянный; географические координаты точки выпуска (сброса) сточных вод, описание расположения (бассейн) 53.153333, 34.371111; п. Свень; Бассейн р. Днепр, указанные в заявки ГУП "Брянсккоммунэнерго" о постановке на государственный учёт объекта: п. Свень, (очистные сооружения) по адресу: п. Свень, Брянский район, Брянская область, 241518г., оказывающего негативного воздействие на окружающую среду от 22.12.2016, поданной на бумажном носителе, не соответствуют фактическим координатам точки сброса сточных вод в р. Кожаровка; в заявке ГУП "Брянсккоммунэнерго" о постановке на государственный учёт объекта: промплощадка N2 п. Пальцо по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542, на бумажном носителе неверно указаны: 1) промплощадка N 1 вместо промплощадка N2, 2) Бассейн р. Днепр вместо Бассейн р. Волга (р. Безымянный впадает р. Лютая, р. Лютая в р. Рессета, р. Рессета в р. Жиздра, р. Жиздра в р. Ока, р. Ока в р. Волга). Данные о том, что р. Безымянный относится к бассейну р. Волги, указаны в решение о предоставлении водного объекта в пользование от 26.05.2016г. N 309, выданного департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области; при отборе проб природной и сточной воды в рамках плановой выездной проверки Управлением с привлечением специалистов Брянского филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" (аттестат аккредитации N POCC RU.0001.511747 выдан 13 октября 2015 года) для определения координат точек взятия проб использовались портативные навигаторы марки GARМIN GPS МАР 62S IC:1792A-01699 FCC ID:IPH - 01699 и GARМIN GPS МАР 60CSx (акты отбора проб сточной (природной) воды от 10.06.2019г. N 39, 25.06.2019г. N 50, 26.06.2019г. N 53, от 25.06.2019г. N 51, 26.06.2019г. N 54, 27.06.2019г. N 57). Установлены точки (координаты) по объекту: промплощадка N2 п. Пальцо по адресу: п. Пальцо, Брянский район, Брянская область, 241542 (объект НВОС N 15-0132-001113-П): водовыпуск ГУП "Брянсккоммунэнерго" в р. Безымянный (бассейн р. Рессета) N 53.29697° Е 034.92050°,500 метров выше сброса в р. Безымянный N 53.29624° Е 034.91892°, 500 метров ниже сброса в р. Безымянный N 53.29651°, Е 034.92445°, по объекту: очистные сооружения п. Свень по адресу: п. Свень, Брянский район, Брянская область, 241518 (объект НВОС N 15-0 132-00 1163-П): водовыпуск ГУП "Брянсккоммунэнерго" (водослив из вторичного отстойника в мелиоративную канаву, ведущую в р. Кожаровка) N 53.13656°; Е 034.35901°, 500 метров выше места впадения сточных вод из мелиоративной канавы в р. Кожаровка) N 53.13656° Е 034.35901°, 500 метров выше места впадения сточных вод из мелиоративной канавы в р. Кожаровка N 53.14428° Е 034.34583°.
Приказом ГУП "Брянсккоммунэнерго" от 01 марта 2017г. Сивая Т.Д. переведена на должность начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго".
По вышеуказанному обстоятельству, 31 июля 2019г. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Брянской области Р. составлен протокол об административном правонарушении N 89 по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д..
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Брянской области Управления Росприроднадзора Р. N 89 от 06 августа 2019г. начальник отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивая Т.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д. подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2019г., распоряжением о проведении проверки от 23 мая 2019г, актом проверки от 26 июля 2019г., заявками ГУП "Брянсккоммунэнерго" о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, свидетельствами о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, заявками на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, актами отбора проб сточной (природной) воды, схемой совмещения, приказом ГУП "Брянсккоммунэнерго" от 01 марта 2017г., должностной инструкцией начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго", указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что процессуальных нарушений при производстве по делу, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.
Действия начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д. правильно квалифицированы по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено административным органом в пределах санкции ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы Сивой Т.Д. о том, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, судьей отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении о нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГУП "Брянсккоммунэнерго" в период с 31 мая 2019г. по 28 июня 2019г. установлено, что географические координаты объекта НВОС, указанные в свидетельствах о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не соответствуют фактическим координатам в части указания точек сброса сточных вод,
Таким образом, указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, с 26 июля 2019г. и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 06 августа 2019г. не истек.
Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено.
Учитывая, что факт совершения Сивой Т.Д. административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Брянской области Управления Росприроднадзора Р. N 89 от 06 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д., оставить без изменения, жалобу начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности ГУП "Брянсккоммунэнерго" Сивой Т.Д. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
