Решение Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2020 года №12-6088/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 12-6088/2020
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к.Геленджик Москаленко Л.П. на постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 октября 2020 года,
установил:
постановлением судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 октября 2020 года в отношении главного врача ГБУЗ "Городская больница города-курорта Геленджик" МЗ КК Ермакова С.Е. прекращено производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к.Геленджик Москаленко Л.П. просит отменить вышеуказанное постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в городской суд. Также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к.Геленджик. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление является незаконным, необоснованным, поскольку вынесено с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оснований для прекращения производства по делу не имелось.
В судебное заседание должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к.Геленджик не явилось, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав защитника главного врача ГБУЗ "Городская больница города-курорта Геленджик" МЗ КК Ермакова С.Е. по доверенности Киселева А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 11.08.2020 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к.Геленджик в отношении главного врача ГБУЗ "Городская больница города-курорта Геленджик" МЗ КК Ермакова С.Е. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для составления протокола явилось то, что в двухэтажном инфекционном корпусе городской больницы проводятся ремонтные работы. Детское инфекционное отделение первого этажа не функционирует. Часть помещений второго этажа инфекционного отделения для взрослых из-за проведения ремонтных работ не функционирует, что привело к сокращению фонда в специализированных боксах: из 8 боксов с проектным размещением на 20 коек функционирует только 4 бокса на 12 человек, ординаторская и кабинет старшей медицинской сестры размещены в коридоре, санитарная комната для приготовления рабочих дезинфецирующих растворов перепрофилирована в палату, дезинфецирующие растворы готовятся в коридоре. Для приема инфекционных больных перепрофилировано неврологическое отделение, во взрослом инфекционном отделении отсутствует четкое разграничение на "чистую" и "красную" зоны, в условиях ремонтных работ не обеспечивается поточность технологических процессов, из процедурной перепрофилированного неврологического отделения медработники несут заправленные штативы с капельницами, на момент обследования системы приточно-вытяжной вентиляции находятся не в рабочем состоянии. В неудовлетворительном техническом состоянии находятся процедурный кабинет в перепрофилированном неврологическом отделении и приемный бокс инфекционного отделения, процедурные кабинеты в перепрофилированном неврологическом отделении не оснащены медицинской мебелью, медработник после начала заболевания не было отстранена от работы, что является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10; СП 3.5.1378-03; СП 3.1.3597-20.
Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судьей городского суда достоверно установлено, что в ГБУЗ "Городская больница города-курорта Геленджик" МЗ КК функционирует 4 бокса на 12 коек, что превышает установленный санитарными правилами норматив и не может является нарушением.
Кроме того, структурой ГБУЗ "Городская больница города-курорта Геленджик" МЗ КК, утвержденной 03 февраля 2020 года, предусмотрено соответствующее перепрофилирование неврологического отделения в инфекционное на случай особо опасной инфекции. Помимо наличия в палатах неврологического отделения санузлов, также санузлы для пациентов и персонала имеются на этажах неврологического отделения.
При этом "Минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19", определяющими порядок организации деятельности медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях и создаваемых, в том числе для увеличения объема коечного фонда, с целью дальнейшего оказания медицинской помощи пациентам со средней степенью тяжести течения заболевания, установлено, что структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19 размещается в отдельном здании или комплексе зданий медицинской организации. При отсутствии возможности выделения отдельного здания допускается размещение структурного подразделения медицинской организации для лечения COVID-19 в одном здании с другими структурными подразделениями медицинской организации при наличии возможности разделения потоков пациентов и работников (отдельных входов, изолированных от других помещений), а также наличии изолированной приточно-вытяжной вентиляционной системы или возможности ее изоляции.
Судьей городского суда обоснованно приняты во внимание показания врача-эпидемиолога ГБУЗ "ГБ города-курорта Геленджик" МЗ КК Зеленовской А.Ю., которая пояснила, что 11 августа 2020г. в день проверки сотрудником ФБУЗ Новороссийского филиала ЦГиЭ в Краснодарском крае Савченко И.А. проведен обход инфекционного корпуса и неврологического отделений больницы, однако она в палаты не заходила, а только была в коридоре, поэтому не могла указать в акте проверки обстоятельства по санитарному состоянию палат и отделений. Сведения, указанные в протоколе о перепрофилировании санитарной комнаты в палату, не соответствуют действительности и в соответствии с локальными документами ГБУЗ "ГБ города-курорта Геленджик" МЗ КК. Палата N 1 была выделена только для приема, осмотра и оформления пациентов.
Судья городского суда также верно указал на отсутствие в материалах дела доказательств выявления в ходе проверки пыли и грязи в ГБУЗ "ГБ города-курорта Геленджик" МЗ КК, а также на то, что действующими нормативными документами, в том числе СанПиН и СП, не определены границы разделения инфекционного отделения на "чистую" и "красную" зоны.
В связи с чем, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 11.08.2020 года, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Установив отсутствие в действиях главного врача ГБУЗ "Городская больница города-курорта Геленджик" МЗ КК Ермакова С.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обоснованно прекратил производство по делу.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Довод жалобы о наличии в действиях главного врача ГБУЗ "Городская больница города-курорта Геленджик" МЗ КК Ермакова С.Е. состава административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела.
Другие доводы жалобы не влекут отмену постановления, так как были исследованы судьей городского суда и мотивированно отклонены.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 09 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к.Геленджик Москаленко Л.П. - без удовлетворения.
Судья
Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка