Решение от 09 июня 2014 года №12-608/2014

Дело № 12-608/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    «09» июня 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Веселкова Т.А.,
 
    рассмотрев жалобу директора ООО ... Витязева И.Т на постановление государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору №... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении Витязева И.Т по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору Лескова В.С. №... от ** ** ** года Витязев И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, где ему назначено административное наказание в виде административного штрафа
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Витязев И.Т. 22 апреля 2014 года обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявитель Витязев Т.Т. и его представитель Латкин Б.А., допущенный судом по устному ходатайству, поддержали доводы, изложенные в жалобе.
 
    Представитель Главного управления МЧС России по Республике Коми Вайс Д.А., действующий по доверенности, в суде указал, что обжалуемое постановление является законным. Также данный представитель МЧС пояснил суду, что при составлении протокола об административном правонарушении 19.02.2014 года привлекаемое лицо не представило в адрес должностного лица письменные доказательства в подтверждении своих доводов об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, обозрев административное дело №..., суд приходит к следующему.
 
    Протоколами № ... от ** ** ** года установлено, что должностное лицо директор ООО ... Витязев И.Т. 12 февраля 2014 года в 16 час. 00 мин. по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. ..., в помещениях ООО ... нарушило требования пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Как установлено материалами дела, на объекте защиты по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. ...а, на основании свидетельства о государственной регистрации права № ... от ** ** ** года осуществляет свою деятельность ООО ....
 
    ООО ... зарегистрировано в качестве юридического лица за №..., о чем в едином государственном реестре юридических лиц 06.09.2002 года внесена соответствующая запись уполномоченным органом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
 
    Полномочия привлекаемого лица подтверждаются №... общего собрания участников ООО ... от ** ** ** года.
 
    На основании распоряжения заместителя начальника Отдела от ** ** ** года №... была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. ...
 
    По результатам проверки установлены факты нарушений требований пожарной безопасности, которые выразились в следующем:
 
    - специальные программы обучения мерам пожарной безопасности, предназначенные для проведения противопожарного инструктажа, не согласованы с территориальным органом государственного пожарного надзора, чем нарушены требования п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390), п. 2, п. 6, п. 53 1111Ь «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;
 
    -    не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, чем нарушены требования п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), чем нарушены требования п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением 11равительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    - допускается хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в выделенном помещении № 9 (по паспорту ЬТИ) не имеющих оконных проемов и шахт дымоудаления (имеющийся проем закрыт), чем нарушены требования п. 117 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» * (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты), чем нарушены требования абз в) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты) и выполнение мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания, чем нарушены требования абз г) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара, чем нарушены требования абз д) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара, чем нарушены требования абз е) и. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны, чем нарушены требования абз ж) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за обеспечение соблюдения' требований безопасности работниками, принимающими участие и тушении пожара, чем нарушены требования абз з) п. 462 11равил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей, чем нарушены требования абз и) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара, чем нарушены требования абз. к) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением 11равительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах, чем нарушены требования абз л) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за (по прибытию пожарного подразделения) информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара, чем нарушены требования абз м) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица ответственные за организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития, чем нарушены требования абз н) п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением 11равительства РФ от 25.04.2012 г. № 390), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    -    не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей с регистрацией в специальном журнале (журнале ведется в произвольной форме), чем нарушены требования п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390);
 
    -    огнетушители, установленные на объекте, не имеют паспорта и порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской, чем нарушены требования П. 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390) за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    -    помещение № ... (паспорта БТИ) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (коридор), чем нарушены требования п. 9 таблицы Л I, п. Л.4 приложения Л СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 таблицы 1, п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;
 
    - помещение № ... (паспорта БТИ) не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации (коридор), чем нарушены требования п. 9 таблицы Л 1, и. Л.4 приложения Л СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический, регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 таблицы 1, п. 4 ЫПЬ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;
 
    -    при оборудовании помещения автоматической пожарной сигнализации применены тепловые пожарные извещатели (требуется оборудовать дымовыми пожарными извещателями), чем нарушены требования п. 9 таблицы А 1, п. А 3, А.4 приложения А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9 таблицы 1, п. 3, 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Статьей 1 указанного закона установлено, что пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.37 Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (ст.38 Закона).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Витязев И.Т. является директором ООО ..., обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    Наличие в действиях Витязева И.Т. составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных письменных материалов, а именно - протоколом №... от ** ** ** года, актами проверки.
 
    Ввиду изложенного, вывод заместителя главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору о привлечении Витязева И.Т. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
 
    В рассматриваемом случае правонарушитель должен был знать о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности, однако им допущены нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью большого количества людей.
 
    При этом доводы жалобы судом во внимание не принимаются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 29.9 и 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу судом, при рассмотрении жалобы, не установлено.
 
    В части назначения наказания, суд полагает, что оно назначено с учетом все обстоятельств дела, положений ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору №... от ** ** ** года является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
 
    Кроме того, и на момент рассмотрения по существу жалобы Витязева И.Т. на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности не были представлены письменные доказательства подтверждении довода об устранении выявленных нарушений.
 
    Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора г. Сыктывкара по пожарному надзору №... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении Витязева И.Т по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, где ему назначено административное наказание в виде штрафа - оставить без изменения, жалобу Витязева И.Т – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения.
 
    Судья-          Т.А. Веселкова