Решение Самарского областного суда от 25 декабря 2018 года №12-607/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 12-607/2018
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Предприятие тепловых сетей" (далее АО "ПТС") Иванова Е.А. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 14 ноября 2018 года, которым юридическое лицо - АО "ПТС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 14 ноября 2018 года юридическое лицо - АО "ПТС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель АО "ПТС" Иванов Е.А. обратился в Самарский областной суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Кроме того, указывают на допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения, и полагает, что при рассмотрении не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Полагает также, что при наличии оснований для при знания данного правонарушения малозначительным, судом не рассмотрен вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ. Просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Проверив представленные материалы дела, заслушав доводы представителя АО "ПТС" Мучкаевой О.Е., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, выступают публично-правовые, а именно административные правоотношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективную сторону правонарушения по ст.6.5 КоАП РФ составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью I статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе. выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной часта осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации. осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Согласно п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Как следует из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 27.08.2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Мироничевой О.Л. было вынесено определение N 04-1/122 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО "ПТС" по ст. 6.5 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении граждан (вх. N 3980-г от 09.08.2018 года) "в жилом доме N 70 по ул. Стара-Загора г. Самара температура горячей воды составляет 27 оС".
Из протокола лабораторных исследований N 73 393 от 13.09.2018 года видно, что была отобрана вода питьевая, горячая, централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, отобранная по адресам: т.1 -ПЖРТ Промышленного района. ул.Стара Затора, д.70, 4 подъезд, кран теплоузла ГВС (ввод в жилой дом), т.2- ул. Стара Затора, д.70, кв.60, 2 подъезд, 8 этаж. Кран кухни разводящей сети ГВС. т.3 - ул.Стара Загара, д.70, кв.60, 4 подъезд, 8 этаж. Кран с/у разводящей сети ГВС, т.4 - АО "ПТС", ул.Ташкентская, 133 А.НС N 11 - пробоотборник ГВС по обратному трубопроводу. Акт отбора образцов (проб) от 12.09.2018 года.
Согласно экспертному заключению N 22265 от 13.09.2018 года, представленному ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" (аттестат аккредитации N RА.RU.710072 от 16.07.2015 года), параметры температуры горячей воды, хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения, измеренные в местах отбора проб: т.1 -ПЖРТ Промышленного района. ул.Стара Затора, д.70, 4 подъезд, кран теплоузла ГВС (ввод в жилой дом), т.2- ул. Стара Затора, д.70, кв.60, 2 подъезд, 8 этаж. Кран кухни разводящей сети ГВС. т.3 - ул.Стара Загара, д.70, кв.60, 4 подъезд, 8 этаж. Кран с/у разводящей сети ГВС, т.4 - АО "ПТС", ул.Ташкентская, 133 А,НС N 11 - пробоотборник ГВС по обратному трубопроводу не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", Федеральному Закону РФ ФЗ-416 от 07.12.2011года "О водоснабжении и водоотведении".
20.09.2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Мироничевой О.Л. был составлен протокол об административном правонарушении N 04-1/451 в отношении АО "ПТС" за нарушение ст. 11. 19 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ст.24 п.1, 5 Федерального Закона РФ ФЗ-416 от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении"; п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. "Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; п.п. 2.2., 2.4., 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Протокол об административном правонарушении N 04-1/451 от 20.09.2018 года составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.
Факт совершения юридическим лицом рассматриваемого правонарушения подтвержден совокупностью указанных выше доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "ПТС" имелась возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического здоровья и благополучия населения, за нарушение которого ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы, на которые заявитель ссылается в жалобе, в том числе и в части допущенных процессуальных нарушений при проведении проверки опровергаются указанными выше доказательствами и выводами суда первой инстанции о надлежащем соблюдении административным органом норм и требований КоАП РФ.
Другие доводы, приведенные в жалобе заявителей, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.
Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.5 КоАП РФ, назначено АО "ПТС" в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Суд первой инстанции справедливо не усмотрел оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Таких оснований не усматривает и суд апелляционной инстанции, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого судебного акта по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 14 ноября 2018 года, которым юридическое лицо - АО "ПТС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя Иванова Е.А. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка