Решение Хабаровского краевого суда от 20 июля 2021 года №12-605/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 12-605/2021







20 июля 2021 года


г. Хабаровск












Судья Хабаровского краевого суда Федоренко Н.В., рассмотрев жалобу Задорожного П.И. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Задорожного П.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2021 года Задорожный П.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.
Задорожный П.И. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда изменить, ссылаясь на его незаконность.
В судебном заседании Задорожный П.И. и его защитник Смирнов С.А. жалобу поддержали.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, Штыб Ю.В. с доводами жалобы не согласился.
В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что проживает совместно с Задорожным П.И. по месту ее регистрации с августа 2019 года, 21.09.2020 у них родилась совместная дочь. Все обязательства по содержанию семьи Задорожный П.И. брал на себя, в совместной жизни проявил себя ответственным, заботливым. У них взят ипотечный кредит, который она не сможет платить без помощи Задорожного П.И.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в части 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 июля 2021 года в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Казахстан Задорожный П.И., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно отсутствие миграционной карты, патента и иных документов, дающих право на продление срока временного пребывания на территории Российской Федерации, в случае утраты таких документов не обращался в соответствующих орган с заявлением об их утрате. Действия Задорожного П.И. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.07.2021 (л.д. 63), справкой о подтверждении личности от 02.07.2021 (л.д. 3), данными из базы ФМС России (л.д. 4) и иными материалами дела.
Таким образом, Задорожный П.И. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Постановление о привлечении Задорожного П.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, порядок привлечения Задорожного П.И. к административной ответственности соблюден.
Доводы жалобы со ссылками на нормы международного права, на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает право на уважение семейной жизни, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует необходимому балансу частных и публичных интересов, повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления не могут.
Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Указанное право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения, в том числе в их интерпретации Европейским Судом по правам человека, не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, в то же время нормы международного права указывают на необходимость соблюдения ряда положений, касающихся того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы в настоящем случае имеющиеся доказательства не свидетельствуют о необоснованном и несоразмерном вмешательстве органов публичной власти в личные и семейные правоотношения.
Из материалов дела не следует, что Задорожный П.И. на территории Российской Федерации имеет имущество, легальный доход, уплачивает законно установленные налоги, имеет на законных основаниях место жительства.
Доводу о наличии на территории Российской Федерации сожительницы и совместного ребенка судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка. Так установлено, что брак с сожительницей ФИО1 гражданкой Российской Федерации не зарегистрирован. Доказательств того, что ее ребенок являются совместными на момент рассмотрения дела и жалобы не представлено.
Каких-либо препятствий в реализации права на семейную жизнь в стране гражданской принадлежности Задорожного П.И. вместе с сожительницей и ребенком либо в иной стране за пределами Российской Федерации не имеется.
Оснований для отмены постановления либо изменения постановления в части исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения не усматривается. В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств настоящего дела (в частности длительности уклонения от выезда), личности Задорожного П.И., в отношении которого ведется уголовное преследование на территории Республики Казахстан, отсутствия у него документов (об утере которых он не сообщал), отсутствия у него официального источника дохода и иного имущества, непринятия им длительное время действий по легализации своего положения, административная мера воздействия без назначения дополнительного наказания в виде выдворения не будет способствовать достижению цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений. Данные обстоятельства как верно указал судья районного суда свидетельствуют об угрозе основам национальной безопасности, в связи с чем правомерно не применил положения подпункта "а" статьи 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2020 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранцев и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения COVID-19".
Довод Задорожного П.И. о прекращении в отношении него уголовного преследования материалами дела не подтвержден.
Отсутствие у Задорожного П.И. близких родственников в Республике Казахстан также не свидетельствует о незаконности назначенного наказания в виде административного выдворения. Задорожный П.И. имел необходимое и достаточное время для соблюдения требований российского законодательства, в частности статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Незаконно пребывая на территории Российской Федерации длительное время, Задорожный П.И. надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного правопорядка.
Правильно применяя миграционное и административное законодательство с позиции норм национального и международного права, судья районного суда сделал основанный на представленной в материалы дела совокупности доказательств вывод о том, что факт длительного пренебрежения Задорожным П.И. установленными в Российской Федерации правилами и нормами миграционного законодательства свидетельствуют об отсутствии лояльности у иностранного гражданина к правопорядку страны пребывания, вследствие чего выдворение его за пределы Российской Федерации является необходимой мерой защиты национальных интересов.
Ссылка в жалобе на нарушение правил территориальной подсудности несостоятельна.
С учетом обстоятельств совершения правонарушения и обстоятельств его выявления, настоящее дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено по месту его выявления, что согласуется с положениями части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае местом выявления правонарушения является <адрес>, что относится к подсудности Железнодорожного районного суда г. Хабаровска.
В силу части 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (далее - принудительное выдворение за пределы РФ), а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.
Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.
В постановлении судьи не указана форма административного выдворения Задорожного П.И.
Между тем, из материалов дела видно, что Задорожный П.И. до административного выдворения за пределы Российской Федерации помещен и содержится в специальном учреждении - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.
С учетом этих обстоятельств, а также принимая во внимание изложенное, постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2021 года подлежит изменению путем дополнения резолютивной части постановления указанием о принудительной форме выдворения Задорожного П.И. с территории Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, оснований для изменения формы выдворения с принудительного выдворения на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации, не имеется.
Нахождение Задорожного П.И. в специальном учреждении обусловлено объективными причинами, а именно необходимостью оформления документов для выезда Задорожного П.И. за пределы Российской Федерации. Из представленных материалов следует, что у Задорожного П.И. отсутствует документ, подтверждающий его личность и гражданство, при этом оснований полагать, что без соответствующих документов Задорожный П.И. может самостоятельно выехать из Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Задорожного П.И. изменить, дополнить резолютивную часть постановления указанием о принудительной форме выдворения Задорожного П.И. с территории Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2021 года оставить без изменения, а жалобу Задорожного П.И. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Федоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка