Решение Кемеровского областного суда от 20 июля 2016 года №12-605/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2016 года Дело N 12-605/2016
 
г. Кемерово 20 июля 2016 года
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖС» (далее - ООО УК «ЖС», общество) А. на постановление судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области 10 июня 2016 года, вынесенное в отношении ООО УК «ЖС» по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области 10 июня 2016 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере < данные изъяты> руб.
Не соглашаясь с судебным актом, законный представитель общества в своей жалобе просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, поскольку ООО УК «ЖС» не осуществляет горячее водоснабжение, не имеет на своём балансе и в эксплуатации магистральные и распределительные сети централизованной системы водоснабжения, ресурсоснабжающей организацией является ОАО «Тепло». С данной организацией общество заключило договор в целях обеспечения горячей водой жильцов многоквартирного < адрес>. Являясь управляющей организацией, общество обслуживает и содержит внутридомовые системы горячего и холодного водоснабжения дома, границы содержания которых определены по внешней границе стены указанного многоквартирного дома, однако горячее водоснабжение по ним также производит ресурсоснабжающая организация. Судья не учёл перечисленные обстоятельства, оставил без внимания, что причиной низкой температуры горячей воды явились ненадлежащая его водоподготовка ОАО «Тепло» и поставка по распределительным сетям от котельной № < адрес> до жилого < адрес>.
Защитник общества Беседина О.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы законного представителя общества, просила удовлетворить в полном объёме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного наказания, в том числе на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Из материалов дела следует, что ... ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Междуреченске, Мыски и Междуреченском районе в связи с поступлением жалобы Е. на неудовлетворительное качество горячей воды вынесено определение о возбуждении в отношении ООО УК «ЖС» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
... в период с 10.00 час. до 10.30 час. в подвале < адрес> с участием представителя общества, понятых и специалиста филиала ФБУЗ "Центр гигиены эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе проведено измерение температуры горячей воды, которая составила + 42°C, что зафиксировано в протоколе осмотра (л.д.19), протоколе о взятии проб и образцов (л.д.18).
... г. филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе составлен протокол лабораторных испытаний №, согласно которому температура горячей воды в техподполье (ввод горячей воды) в подвале < адрес> при допустимом параметре + 60 °C составила + 42 °C (л.д.14).
Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам образца (пробы) воды, отобранного в техподполье (ввод горячей воды) в подвале < адрес> (л.д.15, 16)
Согласно экспертному заключению от 08 апреля 2016 г. температура горячей воды, отобранной на указанном участке, не соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.
20 апреля 2016 г. в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе при рассмотрении экспертного заключения от 08 апреля 2016 г., протокола лабораторных испытаний № от 04 апреля 2016 г. обнаружено нарушение ООО УК «ЖС» санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению: температура горячей воды, отобранной в месте водоразбора по вышеуказанному адресу, составила + 42 °C при нормативе не ниже + 60 °C, что не соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.
20 апреля 2016г. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе в отношении общества по данному факту составлен протокол N № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УК «ЖС» к административной ответственности.
Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом осмотра; протоколом измерений физических факторов; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную ст. 6.5 КоАП РФ.
Должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет поставку горячей воды потребителям, нельзя признать состоятельным в силу следующего.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п. 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (п. 27 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Согласно п. 3.1 Устава ООО УК «ЖС», утверждённого решением учредителя общества от 16 октября 2009г. (л.д.20-34) основными видами деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда, осуществление иных видов деятельности и оказание услуг, не запрещённых и не противоречащих действующему законодательству.
Согласно пунктам 2.1, 2.5, 2.6, 3.1.3 договора управления многоквартирным домом от 18 февраля 2013г. (л.д.36-47) целью договора является, кроме прочего, предоставление обществом коммунальных услуг собственниками помещений жилого дома. ООО УК «ЖС» представляет собственникам помещений многоквартирного жилого < адрес> коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, надлежащего качества, параметры которого определяются в соответствии с действующим законодательством.
Как исполнитель коммунальных услуг общество в силу ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от ... №, несёт ответственность перед потребителями за качество коммунальных услуг.
Согласно п. 2.1 договора управления многоквартирным домом от ... г. в рамках осуществления своей деятельности общество содержит и ремонтирует общее имущество многоквартирного < адрес>, состав которого определён в приложении № к договору (л.д. 45). Согласно пунктам 12 -14 данного приложения в состав общего имущества многоквартирного дома входят, кроме прочего, системы отопления, горячего и холодного водоснабжения.
Законный представитель общества в жалобе не оспаривает и подтверждает, что внутридомовая система является частью централизованной системы горячего водоснабжения. Защитник общества также согласился с данным существенным для разрешения дела обстоятельством.
По смыслу пунктов 4, 16 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность общества связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.
В силу приведенных выше положений п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды.
Согласно договору № от 01 января 2014 г., заключённому между ООО УК «ЖС» и ОАО «Тепло», общество принимает от ОАО «Тепло» через присоединённую сеть энергию и горячую воду в количестве и качества, предусмотренного настоящим договором (п.1.1, 4.1.1 договора), осуществляет контроль за количеством и качеством энергии и горячей воды в месте исполнения обязательства (п. 4.4.1 договора).
Из положений норм, перечисленных выше законов и нормативных актов следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
Поскольку общество является организацией, обеспечивающей транспортировку горячей воды, и использующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.
При таких обстоятельствах в деянии общества содержится объективная сторона состава вмененного административного правонарушения.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО УК «ЖС» в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Междуреченского городского суда Кемеровской области от 10 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖС» А. - без удовлетворения.
Судья Булычева С.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка