Решение Санкт-Петербургского городского суда от 25 апреля 2019 года №12-604/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2019 года Дело N 12-604/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., при секретаре Ржанникове С.Ю., рассмотрев 25 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2018 года в отношении
АО "Главное управление обустройства войск" (далее - Общество, АО "ГУОВ", ИНН 7703702341, ОГРН 1097746390224, юридический адрес: 119021, <адрес>, стр. 3,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Дзержинского районного суда от 19 ноября 2018 года АО "ГУОВ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
АО "ГУОВ" совершило организацию и проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах.
В ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Малый Эрмитаж", 1764-1775 годы, арх. Вален-Деламот Ж.-Б., арх. Фельтен Ю.М., 1840-1844 годы, арх. Стасов В.П., 1850-1858 годы, арх. <...> А.И., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "Зимний дворец", выполняемого по заданию Управления от 12.<...> года N... на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации, на основании выданного Управлением Минкультуры России по СЗФО (далее- Управление) ООО <...> разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от <дата> N N..., должностными лицами Управления было осуществлено мероприятие по контролю, за состоянием фасадов объекта культурного наследия федерального значения "Главный штаб и Министерства", 1819-1829 гг., арх. Росси К.И., ск. Пименов C.C., ск. Демут -Малиновский В.И., 1845-1846 гг., арх. Черник И.Д., расположенного по адресу: <адрес>, 8. 10, <адрес>, Большая Морская ул., <адрес>, 2, наб. <адрес> (далее- Объект).
В результате осмотра установлено, что на кровле Объекта со стороны <адрес> проводятся работы по устройству временной кровли, что нарушает исторически сложившийся облик Объекта.
Разрешения на проведение работ по сохранению объекта, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, действующего на 12.04.2018 года Управлением не выдавалось, в результате чего возникла угроза причинения вреда Объекту и состоялся факт нарушения требований Законодательства по обеспечению сохранности и неизменности облика Объекта.
В настоящее время разрешение на проведение работ по сохранению Объекта отсутствует. Работы по сохранению объекта культурного наследия Объекта проводились с нарушением требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ), без полученного в установленном порядке разрешения на проведение работ.
Защитник АО "ГУОВ" Лиукконен В.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и прекращения производства по делу.
В обосновании жалобы указал, что приказ или распоряжение от Минкультуры России по СЗФО в адрес АО "ГУОВ" не поступал, сведений в общем плане проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в отношении АО "ГУОВ" также отсутствуют. Согласно протоколу от 26.26.2018 года об административном правонарушении дата совершения административного правонарушения указана 12.04.2018 года, однако документов, подтверждающих факт совершения административного правонарушения в материалах дела не имеется, в адрес АО "ГУОВ" не направлялись. Полагает, что акт от 25.05.2018 года не может подтверждать факт совершения административного правонарушения 12.04.2018 года.
Указал, что протокол об административном правонарушении, указывает на выполнение строительно-монтажных работ по устройству временной кровли по договору от 22.09.2015 года N... заключенного между АО "ГУОВ" и АО <...>, вместе с тем пп. 1.10 п. 1 технического задания к указанному договору определен состав работ, среди которых отсутствуют работы на фасаде здания, в связи с чем, отсутствует объект правонарушения.
Между АО "ГУОВ" и АО <...> заключен договор N... от 11.08.2017 года на выполнение полного комплекса работ по проектированию, реставрации и капитальному ремонту лицевых фасадов и кровли здания по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. <дата> АО "Ремфасад" получено разрешение на проведение работ сроком действия до 15.07.2018 года, то есть действующим на дату 12.04.2018 года.
Полагает, что материалами дела не подтверждается осуществление АО "ГУОВ" строительно-монтажных работ на указанном объекте в указанную дату, а также вина в их производстве.
Согласно акта мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения проводилось с 12:00 до 13:00 25.05.2018 года, однако уполномоченные лица на объекте не присутствовали, сам осмотр проводился удаленно, по фотофиксации л.д. 53-54 невозможно определить какая подрядная организация и по какому договору проводила кровельные работы на объекте, протокол о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенный в отношении АО "ГУОВ" на основании данного акта, отсутствует.
Законный представитель АО "ГУОВ" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.
В постановлении суда не описано событие административного правонарушения, а именно:
- не установлено время совершения инкриминируемого АО "ГУОВ" административного правонарушения;
- не проверена законность проведения мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации по СЗФО.
Согласно постановлению суда, нарушение требований ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" выявлено в ходе проведения мероприятий по систематическому наблюдению за проведением работ по сохранению объекта федерального значения "Малый Эрмитаж", 1764-1775 годы, арх. Вален-Деламот Ж.-Б., арх. Фельтен Ю.М., 1840-1844 годы, арх. Стасов В.П., 1850-1858 годы, арх. Штакеншнейдер А.И., входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения "Зимний дворец", выполняемого по заданию Управления от <дата> N....
Вместе с тем задание Управления Минкультуры России по СЗФО от <дата> N... на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, в материалах дела отсутствует, в связи с чем невозможно определить законность и обоснованность проведенного мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения.
При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении АО "Главное управление обустройства войск", - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении АО "Главное управление обустройства войск" возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Русанова Ю.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка