Решение Приморского краевого суда от 28 ноября 2018 года №12-604/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 12-604/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества "Рефсервис" Лепендиной В.А. на постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Рефсервис",
установил:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Павловым Д.О. в отношении юридического лица - АО "Рефсервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ АО "Рефсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, защитник АО "Рефсервис" Лепендина В.А. подала жалобу в Приморский краевой суд, в которой указывает о неверной квалификации действий общества по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как возможна квалификация по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо по части 1 статьи 13.19 названного Кодекса, и прекращении производства по делу, либо снижению размера административного штрафа менее минимального предела.
Законный представитель АО "Рефсервис" и защитник Лепендина В.А. надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Ходатайство защитника Лепендиной В.А. об отложении дела определением судьи оставлено без удовлетворения.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Частью 1 и частью 3 статьи 19 вышеназванного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
На основании Приказа Росприроднадзора от 14 ноября 2011 года N 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме N2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно предоставляют в срок до 01 февраля после отчетного периода сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.
В соответствии с пунктом 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).
Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" по форме N2-ТП (отходы) предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма N2-ТП (отходы) заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.
Как следует из материалов дела, согласно служебной записке начальника отдела экологического нормирования Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N АО "Рефсервис" не представило в адрес Управления в срок отчетность по форме федерального статистического наблюдения N2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год.
Так по делу об административном правонарушении было установлено, что на территории Приморского края функционирует обособленное подразделение АО "Рефсервис", рефрижераторное вагонное депо "..." - филиал АО "Рефсервис". Производственная площадка филиала в соответствии со свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ N поставлена на государственный учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. В результате хозяйственной деятельности общества образуется 18 отходов - I-IV классов опасности. Согласно данным учета в области обращения с отходами, а также в соответствии с производственными процессами в обществе за 2017 год отходы I-IV классов опасности передаются ООО "...", ООО "..." и ООО "..." для их дальнейшего размещения и обезвреживания. Передача отходов в 2017 году вышеуказанным юридическим лицам подтверждается актами выполненных работ. Обстоятельство образования и передачи отходов сторонним организациям свидетельствует об осуществлении обществом деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
Таким образом, АО "Рефсервис" как юридическое лицо, в ходе осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления, не предоставило в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю отчетность по форме федерального статистического наблюдения N2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год, в срок установленный законодательством Российской Федерации, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.
Факт совершения АО "Рефсервис" административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; нормативами образования отходов и лимитов на их размещение N от ДД.ММ.ГГГГ; договорами на предмет передачи отходов, заключенными между АО "Рефсервис" и ООО "...", ООО "..." и ООО "..." для их дальнейшего размещения и обезвреживания; свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ Nн о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; письмом директора АО "Рефсервис" от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "Рефсервис" и другими материалами дела, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия АО "Рефсервис" не представившего в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора отчетность федерального статистического наблюдения N2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2017 год, квалифицированы судьей по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, подлежащего применению, и вопреки доводам жалобы не могут быть переквалифицированы на статью 8.5, либо часть 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
По смыслу части 1 статьи 39 того же Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Учитывая, что форма 2-ТП (отходы) в данном случае рассматривается не как статистическая отчетность, а как документ, содержащий экологическую информацию и позволяющий осуществлять учет в области обращения с отходами, в связи с чем её не предоставление является действием (бездействием), заключающимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также установив факт представления заявителем отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год по форме N2-ТП не в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, действия АО "Рефсервис" вопреки утверждению заявителя правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ввиду изложенного довод заявителя о переквалификации действий общества на статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм права.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда счел, что АО "Рефсервис" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение представляет угрозу общественным интересам, юридическим лицом не были выполнены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда.
Требование заявителя о снижении размера административного штрафа также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Однако в материалах дела отсутствуют данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, выводы судьи районного суда соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено обществу в минимальном размере санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.
Руководствуясь статей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Рефсервис" оставить без изменения, жалобу защитника Лепендиной В.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка