Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 12-6038/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 12-6038/2020
Судья Краснодарского краевого суда Третьяков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Гонибовой Елены Владимировны на постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 сентября 2020 года,
установил:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 сентября 2020 года должностное лицо - и.о. главного врача ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" Гонибова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Гонибова Е.В. считает постановление судьи незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указала, что суд первой инстанции при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. В связи с чем, просит постановление в отношении неё отменить, прекратив производство по делу.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав Гонибову Е.В, и её защитника Сафрончеву Е.Н., поддержавших доводы жалобы, представителя управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Дроняеву С.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Полагаю, что требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" Гонибовой Е.В. не выполнены в полном объеме.
В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении N 049227 от 27 июля 2020 года следует, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю при проведении мероприятий в ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" установлено, что при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих не в полном объеме организованы противоэпидемические мероприятия, что влечет за собой угрозу распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией:
не определена группа риска инфицирования при профессиональной деятельности медицинских работников (п. 3.1.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)");
не обследовались еженедельно до 30.06.2020 медицинские работники группы риска (неотложной помощи, выезжающие на дом для ежедневного медицинского наблюдения за контактными) (работники неотложной помощи обследованы только: врач Опрышко - 09.06.2020, врач Краснобородько Е.В. - 01.06 и 11.06.2020; и медперсонал участков, выезжающие бригадой для наблюдения контактных на дому - 17 человек) (п. 5.8. СП 3.1.3597- 20 "Профилактика новой коронаврусной инфекции (COVID-2019)");
не определены все контактные медицинские работники при возникновении случаев заболеваний COVID-2019. (п. 4.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронаврусной инфекции (COVID-2019)") (в списках контактных отсутствуют: Слюсарь Н.А. - уборщица помещений; Матвеева М.И. - уборщица помещений; Харченко К.Г. - врач-терапевт участковый; Пасечник Е.А. - врач-хирург; Царева - санитарка; Варламова - колцентр);
лица, контактировавшие с больными медицинскими работниками не изолированы на дому на 14 календарных дней: 23.07.2020 присутствовали нарабочих местах 8 медицинских работников, которые являются контактными (Матвеева, Слюсарь, Назарова, Харченко, Царева, Смогло, Варламова, Пасечник) из них врач-хирург Пасечник Е.А., который является работником больницы скорой медицинской помощи, где зарегистрированы больные ковидом медицинские работники и совместителем в ГБУЗ "ГП N 1 г. Краснодар" МЗ КК (п. 3.8. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронаврусной инфекции (COVID-2019)").
кратность текущей дезинфекция в помещениях не увеличена во время ковида, не проводится, в течение 4-х часов 23.07.2020 с 9-00 до 12-00 не проводилась влажная обработка поверхностей (п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронаврусной инфекции (COVID- 2019)");
в туалете для сотрудников отсутствует антисептическое средство для обработки рук (п. 12.3. гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность");
емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств: в терапевтическом кабинете дезинфицирующее средство Алма-Экстра для дезинфекции одноразового материала, ветоши и т.д. с истекшим сроком годности до 21.07.2020; в хирургическом кабинете дезинфицирующее средство Алма-Экстра для дезинфекции одноразового материала, ветоши и т.д. без срока годности (п. 11.3. гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность").
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" Гонибовой Е.В. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем судьёй районного суда вынесено обжалуемое постановление.
Однако, судья Краснодарского краевого суда полагает выводы судьи первой инстанции преждевременными.
Вынося постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" Гонибовой Е.В. и признавая её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда указал, что вина Гонибовой Е.В. подтверждается протоколом об административном правонарушении, копией вручения телеграммы, копией распоряжения N 81 от 13.07.2020г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, актом эпидемиологического расследования от 27.07.2020г. и другими материалами дела.
Однако в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй районного суда в обжалуемом постановлении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В постановлении судьёй районного суда указано только на событие административного правонарушения, вмененного должностному лицу - и.о. главного врача ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" Гонибовой Е.В., содержащееся в протоколе об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела Гонибова Е.В. и её защитник оспаривали каждый пункт вмененного ей события административного правонарушения, указывая на его необоснованность, предоставляя письменные доказательства своей невиновности.
Однако данные доводы лица, привлекаемого к административной ответственности и её защитника, судьей районного суда не проверены и не опровергнуты в постановлении.
Кроме того, при решении вопроса о виновности должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" Гонибовой Е.В. судьёй районного суда указано на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих что юридическим лицом ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Таким образом, изучение материалов дела указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьёй районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
жалобу Гонибовой Е.В. удовлетворить частично.
Постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 25 сентября 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ "Городская поликлиника N 1 г. Краснодара" Гонибовой Елены Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Судья: С.В. Третьяков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
