Решение Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2020 года №12-6034/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 12-6034/2020
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Крыловой Л.В. на решение судьи Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 23 сентября 2020 года,
установил:
постановлением заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Крыловой Л.В. от 24.07.2020 года N 56-671 должностное лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Брюховецкая центральная районная больница" министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК) Киселев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 23 сентября 2020 года отменено вышеуказанное постановление, в отношении главного врача ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК Киселева А.В. прекращено производство по делу об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Крылова Л.В. просит отменить решение от 23 сентября 2020 года и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения Киселева А.В. к административной ответственности. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи районного суда является незаконным, вынесено с нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание заместитель руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Крылова Л.В. и Киселев А.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
В судебное заседание явилась Суржикова Т.В. - представитель должностного лица Крыловой Л.В. по доверенности, однако не была допущена к участию в деле, поскольку не является должностным лицом, вынесшим постановление по делу. При этом передоверие должностных полномочий нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда не находит оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда.
Частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения главного врача ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК Киселева А.В. к административной ответственности послужило то, что 11.11.2019 года между ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК и ООО "Альянс Розница" заключен государственный контракт N на поставку автомобильного бензина через АЗС ООО "Альянс Розница". При размещении закупки учреждением установлена начальная (максимальная) цена контракта в размере <...>. НМЦК установлена с использованием метода сопоставимых рыночных цен и рассчитана на основании 3-ех коммерческих предложений. Однако согласно требованиям к порядку обоснования НМЦК, установленных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, учреждение обязано было направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее 5-ти поставщикам.
По данному факту 24.07.2020 года постановлением заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края главный врач ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК Киселев А.В., утвердивший расчет обоснования НМЦК, был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отменяя постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Крыловой Л.В. от 24.07.2020 года, судья районного суда верно указал, что "Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", утв. Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, не носят обязательный характер. Порядок обоснования НМЦК, установленный подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 данных Рекомендаций, носит рекомендательный характер. При этом в постановлении каких - либо иных нормативно-правовых актов, обязывающих должностное лицо ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК совершить определенные действия по направлению запросов о предоставлении ценовой информации 5-ти поставщикам, не приведено.
Учитывая изложенное, судья районного суда обоснованно отменил постановление заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Крыловой Л.В. от 24.07.2020 года N 56-671 и прекратил в отношении главного врача ГБУЗ "Брюховецкая ЦРБ" МЗ КК Киселева А.В. производство по делу.
Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Довод жалобы о наличии оснований для отмены решения и прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения Киселева А.В. к административной ответственности, не нашел своего подтверждения. При этом исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.
Другие доводы жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения.
Учитывая изложенное, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Крыловой Л.В. - без удовлетворения.
Судья
Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка