Решение Пермского краевого суда от 25 августа 2020 года №12-602/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 12-602/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Онучина Александра Николаевича на постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 29.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бусовиковой Галины Алексеевны,
установила:
Постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 29.06.20202 (резолютивная часть оглашена 26.06.2020) индивидуальный предприниматель Бусовикова Г.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник ИП Бусовиковой Г.А. на основании ордера адвокат Онучин А.Н. просит об изменении постановления от 29.06.2020 и назначении административного наказания в виде предупреждения либо административного штрафа в размере 25000 рублей. Указывает на выполнение всех требований предписания, временное отсутствие документов не означает отсутствие мероприятий, предусмотренных предписанием. Полагает, что в данном случае имеет место малозначительность совершенного правонарушения, невозможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ судьей не мотивирована.
В судебном заседании в краевом суде защитник Онучин А.Н., Бусовикова Г.А. жалобу поддержали.
Изучив доводы жалобы, заслушав Бусовикову Г.А., Онучина А.Н., ведущего специалиста-эксперта Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю С., проводившую проверку и составившую протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 (ч.ч. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Указанные положения действуют в редакции Федерального закона N 99-ФЗ от 01.04.2020 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Как следует из материалов дела, 23.04.2020 ИП Бусовикова Г.А. была ознакомлена с предписанием заместителя главного государственного санитарного врача по городскому округу "ЗАТО Звездный", Кунгурскому городскому округу, Березовскому, Кишертскому. Кунгурскому, Ординскому, пермскому, Суксунскому муниципальным районам, Индустриальному району г. Перми от 21.04.2020 N 217 о необходимости проведения при осуществлении деятельности по адресу: **** дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, вынесенным в соответствии со ст.ст.29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, Методическими рекомендациями Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, постановлениями главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 11.04.2020 N 2326 "О мерах по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 13.04.2020 N 2397 "О дополнительных противоэпидемиологических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению" и в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-19", ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, в целях предотвращения угрозы распространения заболеваемости данной инфекцией на территории Пермского края, обеспечения безопасности работающего и обслуживаемого населения.
Как усматривается из материалов дела, по состоянию на 07.05.2020 ИП Бусовиковой Г.А., осуществляющей торговлю в магазине по адресу: ****, предписание исполнялось не в полном объеме: в ходе проверки исполнения предписания в указанную дату в 14 часов 00 минут должностным лицом Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю выявлено отсутствие журнала контроля измерения температуры тела сотрудников с отметками о прохождении такого осмотра каждым работником в период с 23.04.2020 по 07.05.2020, подтверждающий ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры (п.1 предписания); при входе в торговый зал, где осуществляется обслуживание посетителей, отсутствовали места для обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п.2 предписания); работники не обеспечены запасом масок с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа - фактически выдаются 2 маски в день (п.7 предписания); отсутствует журнал контроля проведения ежедневной влажной уборки в период с 23.04.2020 по 07.05.2020, подтверждающий кратность проведения ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия (дезинфицирующие средства "Дез-хлор" и "Ника") и инструкция по их применению по вирулицидному действию для влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования и дезинфекции все контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, поверхности столов, спинок стульев, оргтехники (п.8 предписания).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ИП Бусовиковой Г.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ИП Бусовиковой Г.А. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а ее действия правильно квалифицировал по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Допущенные нарушения подтверждаются актом N 1069 от 07.05.2020, из которого следует, что обследование проведено в присутствии товароведа Ч. Относительно доводов стороны защиты о том, что указанное лицо работником ИП Бусовиковой Г.А. не является, то, исходя из пояснений должностного лица С., продавец магазина, где осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель, для проверочных мероприятий позвала именно Ч. Последняя была ознакомлена с актом проверки, копию акта получила, при этом из материалов дела не следует, что Ч. указывала на отсутствие трудовых или иных отношений с ИП Бусовиковой Г.А., последняя также в течение производства по делу каких-либо возражений не заявляла.
Протокол об административном правонарушении ИП Бусовиковой Г.А. подписан без возражений относительно вмененного деяния, указано на устранение нарушений. В судебном заседании Бусовикова Г.А. вину в совершении правонарушения признала.
Относительно такого нарушения как отсутствие журнала контроля измерения температуры тела сотрудников с отметками о прохождении такого осмотра каждым работником в период с 23.04.2020 по 07.05.2020, то данное обстоятельство не позволяет прийти к выводу о действительном выполнении в организации такого противоэпидемиологического мероприятия как организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела каждого работника с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами (лица с повышенной температурой тела и/или признаками инфекционного заболевания подлежат отстранению от нахождения на рабочем месте). Судья краевого суда принимает во внимание действительное ведение такого журнала, поскольку ИП Бусовиковой Г.А. он представлен в Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю 08.05.2020, в журнале ведутся записи, начиная с 21.04.2020. Вместе с тем, из указанного журнала не следует, что осуществлялся контроль температуры непосредственно Бусовиковой Г.А. Таким образом, журнал не свидетельствует о надлежащем исполнении требования, указанного в п.1 предписания.
Относительно иных нарушений, то они подтверждаются как актом проверки, так фактически и не опровергаются объяснениями Бусовиковой Г.А., представленными ею документами.
Так, на 07.05.2020 при входе в торговый зал не организованы места для обработки рук соответствующими кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Наличие соответствующих средств на прилавке после входа не свидетельствует о выполнении указанного в п.2 предписания мероприятия. Более того, в судебном заседании в районном суде Бусовикова Г.А. указала на то, что на дату рассмотрения дела она закупила антисептик, антибактериальные салфетки, которые стоят при входе.
Доводы о том, что работники приходят на работу из дома в масках, в связи с чем им выдавались по две маски, не принимаются в силу рабочего дня продавца 9 часов и содержания п.7 предписания, согласно которому именно на работодателе лежит обязанность по обеспечению работников запасом масок с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа.
Относительно выполнения требования об обеспечении проведения ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с дезинфекцией с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, то, исходя из представленных документов, графики дезинфекции ведутся лишь с 07.05.2020, что не может свидетельствовать о надлежащем исполнении данного требования. Доказательства иного не представлены. Исходя из представленных документов, в штате работников ИП Бусовиковой Г.А. отсутствует уборщик помещений, дезинфекция согласно графикам проводится продавцами. При этом согласно представленным должностным инструкциям продавцы обеспечивают чистоту и порядок на рабочем месте, в торговом зале в целом, обязанность по уборке иных помещений у указанных сотрудников не зафиксирована. Кроме того, не представлены именно утвержденные графики с очередностью проведения соответствующих работ.
Оснований полагать, что у ИП Бусовиковой Г.А. отсутствовала возможность по соблюдению противоэпидемиологических мероприятий при осуществлении деятельности магазина в полном объеме, надлежащим образом, ею были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, с учетом имеющихся материалов дела не имеется.
Административное наказание назначено ИП Бусовиковой Г.А. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.
В данном случае таких исключительных обстоятельств не имеется, равно как и обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности, судом не установлено.
В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с с учетом того, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией "COVID-2019", что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания.
Само по себе включение ИП Бусовиковой Г.А. в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом вышезложенного не влечет также замену административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку совокупность условий для применения данной нормы отсутствует.
Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ИП Бусовиковой Г.А. к административной ответственности, не допущены.
При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 29.06.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Онучина Александра Николаевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись
а


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка