Решение от 28 июля 2014 года №12-60/2014

    Дело № 12-60/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>
 
    Колыванский районный суд <адрес>
 
    в составе:
 
    председательствующего - судьи Баранниковой И.И.,
 
    при секретаре Грачевой И.И.,
 
    начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонова О.М.,
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности, - Альшевского А.П.,
 
    его защитника Григорьева В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» Альшевского А. П. на постановление начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонова О.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    В Колыванский районный суд <адрес> поступила жалоба председателя правления общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» (далее – ОО «КРООиР») Альшевского А.П. на постановление начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонова О.М. в отношении Альшевского А.П., привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой он просит постановление отменить, прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, состава административного правонарушения, а также компенсировать причиненный ему моральный вред в сумме 3 000 рублей. В обоснование заявленных требований Альшевский А.П. указал, что указанное постановление принято с нарушением федеральных законов и нарушает его права, поскольку ОО «КРООиР» имеет долгосрочную лицензию, в которой указано, что пользование землей, лесами и водными объектами осуществляется бесплатно и оформление дополнительных соглашений не требуется, что также закреплено в ст.71 Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
 
    В судебном заседании Альшевский А.П. и его защитник Григорьев В.С. доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили удовлетворить.
 
    Начальник отдела лесных отношений – главный лесничий по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонов О.М. против удовлетворения рассматриваемого жалобы возражал и пояснил, что постановление о назначении административного наказания в отношении председателя правления ОО «КРООиР» Альшевского А.П. было назначено в соответствии с действующим законодательством на основании проверки, проведенной Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес>.
 
    Суд, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, - Альшевского А.П. и его защитника Григорьева В.С., мнение главного лесничего по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонова О.М., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушивает участников, исследует иные доказательства, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5КоАП РФ), смягчающие и отягчающие вину обстоятельства (ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ), проверяет сроки давности привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), соблюдение административным органом требований ст. 24.2 КоАП РФ (о языке, на котором ведётся административное производство), ст. 26.1 КоАП РФ (об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении), требований к административному протоколу (ст. ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ).
 
    Как следует из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ОО «КРООиР» привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
 
    При этом, ст. 7.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    Из оспариваемого постановления усматривается, что председателю правления ОО «КРООиР» Альшевскому А.П. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. В постановлении указано, что прокурорской проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОО «КРООиР» заняты и используются на территории Колыванского лесничества для эксплуатации галечников, кормушек, и солонцов лесные участки земель лесного фонда, являющихся собственностью РФ, в отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на указанные лесные участки.
 
    В соответствии с пунктом 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении наряду с другими элементами постановления должно содержаться мотивированное решение по делу.
 
    В обжалуемом постановлении главного лесничего по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонова О.М. не указано, какие именно «надлежаще оформленные правоустанавливающие документы» отсутствуют у ОО «КРООиР» на используемые лесные участки, на которых указанная общественная организация размещает галечники, кормушки и солонцы.
 
    В долгосрочной лицензии, выданной ОО «КРООиР» Управлением по охране и рациональному использовании охотничьих ресурсов администрации <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, разрешенным видом пользования животным миром указана охота. Кроме того, в лицензии содержится указание, что для осуществления пользования животным миром земли, лесной фонд и водные объекты могут быть использованы ОО «КРООиР» бесплатно.
 
    К лицензии прилагаются условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, согласно которым лицензиат, то есть ОО «КРООиР» обязано ежегодно к зимнему периоду выкладывать кормов для подкормки охотничьих животных (сено, веники, подрубленные осины, соль), а также ежегодно иметь не менее 30 кормовых площадок, галечников не менее 10 шт., порхалищ не менее 10 шт., солонцов не менее 60 шт., и т.д.
 
    Следовательно, выполнение указанных условий пользования объектами животного мира является обязательным для ОО «КРООиР».
 
    В материалах дела имеется договор № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование ОО «КРООиР» территории (акватории), расположенной в <адрес>, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, общей площадью 133,059 тыс. га в границах, установленных постановлением главы администрации области от ДД.ММ.ГГГГ № 171. Настоящий договор действует в течение срока, установленного долгосрочной лицензией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Указанное постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении территорий (акваторий) <адрес> для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты» определяет территорию (акваторию) в <адрес>, площадью 133,059 тыс. га, предоставляемую ОО «КРООиР» для осуществления пользования животным миром.
 
    Главный лесничий по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонов О.М. в судебном заседании пояснил, что, указывая в оспариваемом постановлении о назначении Альшевскому А.П. административного наказания на отсутствие у ОО «КРООиР» надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на используемые лесные участки, он подразумевал отсутствие охотхозяйственного соглашения, ссылаясь на ст. 36 Лесного кодекса РФ.
 
    Ст. 36 Лесного кодекса РФ гласит, что лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
 
    Из заключительных положений Федерального закона № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (ч. 1 ст. 71) следует, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Кроме того, в части 3 ст. 71 указанного Федерального закона указано, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
 
    Конституционный Суд РФ в определениях от ДД.ММ.ГГГГ № 1256-Щ и №1257-Щ указал, что право долгосрочного пользования животным миром сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром как самой лицензии, выданной до вступления в силу Федерального закона №209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», так и действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории.
 
    Следовательно, заключение охотхозяйственного соглашения является правом, а не обязанностью ОО «КРООиР», в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии в действиях председателя правления ОО «КРООиР» Альшевского А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает необходимым жалобу председателя правления ОО «КРООиР» удовлетворить, постановление начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонова О.М. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Альшевского А.П. отменить, производство по данному делу прекратить.
 
    Требование Альшевского А.П. о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит, поскольку административным процессуальным законодательством в данном случае его взыскание не предусмотрено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    жалобу председателя правления общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» Альшевского А. П. удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника отдела лесных отношений – главного лесничего по Колыванскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> Агафонова О.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов» Альшевского А.П. отменить, производство по делу прекратить.
 
    В удовлетворении требований о компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей Альшевскому А.П. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья (подпись)
 
    Судья                              И.И. Баранникова
 
 
         Секретарь                         И.И. Грачева