Решение от 31 января 2014 года №12-60/2014

    Дело № 12-60/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
г. Киров                                 31 января 2014 г.
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Сунцова М.В., с участием: представителя ОАО «{ ... }» по доверенности Антаковой В.В.,
 
    при секретаре – Румак Л.А.,
 
    в открытом судебном заседании, рассмотрев протест прокурора Ленинского района г. Киров, на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области { ... } М.В. от 05.11.2013 г. по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области { ... } М.В. № 545 от 05.11.2013 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении:
 
    ОАО «{ ... }», ИНН {Номер изъят}, ОГРН {Номер изъят}, КПП:{Номер изъят}, юридический адрес: {Адрес изъят},
 
    по факту нарушения со стороны ОАО «{ ... }» нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ОАО «{ ... }» прекращено.
 
    Как следует из постановления и материалов дела, ОАО «{ ... }», является теплоснабжающей организацией и действует на основании Устава, утвержденного решением годового Общего собрания акционеров Открытого акционерного общества «{ ... }» от 30.06.2010г.
 
    Прокуратурой района по обращениям председателей ТСЖ «{ ... }»; { ... }»; «{ ... }»; «{ ... }»: { ... }»; «{ ... }»; «{ ... }»: «{ ... }»; «{ ... }»; «{ ... }»; «{ ... }»; «{ ... }» с участием сотрудников обслуживающей организации ООО «{ ... }» 01.10.2013г. проведена проверка качеств коммунального ресурса, используемого для предоставления коммунальных услуг - отопления, гражданам, проживающих в домах по улицам { ... }
 
    Согласно п.п. «б», «в», «г», «д» п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:
 
    -горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);
 
    - предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (п.2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С).
 
    - предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;
 
    - качество предоставленных коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к данным Правилам.
 
    В соответствии с подп. «е» п.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г., потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
 
    В соответствии с п. 15 Приложения №1 к Правилам нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 °С, в угловых комнатах - 22 °С в районах температурой наиболее холодной пятидневки -31 °С и ниже -20 °С в угловых комнатах -22 °С; Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С; Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0 00 до 5.00 часов) - не более 3 °С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (oт 5.00 до 0 00 часов) не допускается. В соответствии с п.2.4. СанПиН 2 1 4 2496-09 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 70 °С.
 
    В силу п. 4.12 ГОСТ P 51617 - 2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
 
    В соответствии с п. 13 указанных Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
 
    В целях обеспечения потребителей услугой по горячему водоснабжению между ОАО «{ ... }» и ТСЖ «{ ... }
 
    По указанным договорам теплоснабжающая организация обязана подавать тепловую энергию потребителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности Сторон, в количестве, режиме, предусмотренными Приложением № 1 к договору, и с качеством, предусмотренным условиями договора и законодательством РФ (пункт 2.2.1. договора).
 
    В соответствии с п.6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град.
 
    На 01.10.13 были зафиксированы параметры теплоносителя на вводе в тепловые узлы:
 
    1.{Адрес изъят}, температура Т1/2=45/15°С давление Р/1=7,3/7,3 кгс/см, расход G= 0 м/час
 
    2.{Адрес изъят}. reMnepaiypa 'П/2=52/21°С давление Р/1=7,5/7,4 кгс/см расход С=49м/час
 
    3.{Адрес изъят}, температура Т1/2=57/26°С давление Р/1-6.2/6,0 кгс/ см, расход G=0,78 м/час; ТЗ=32°С;
 
    4.{Адрес изъят}, температура Т1/2=68/37°С давление Р/1—5.5/5,2 кгс/ см, расход G=l,Ом/час; ТЗ=45°С;
 
    5.{Адрес изъят}. температура Т1/2=64/18°С давление Р/1=5,2/5,1 кгс/ см, расход G=0,84 м/час; ТЗ-35°С;
 
    6.{Адрес изъят}, температура Т1/2=58/27°С давление Р/1 =5,5/5.1 кгс/ см, расход G=0,82 м/час; ТЗ=32°С;
 
    7.{Адрес изъят}, температура Т1/2=74/40°С давление Р/1 =4,3/4.1 кгс/ см, расход 0-2,131 м/час; ТЗ=48°С;
 
    8.{Адрес изъят}. температура Т1/2= 60/25°С давление Р/1=7,5/7,4 кгс/ см. расходе 3.84 м/час; ТЗ 39°С:
 
    9.{Адрес изъят} температура Т1/2=53/27°С давление Р/1=8,8/8,5 кгс/ см, расход G=l,56 м/час; ТЗ=36°С;
 
    10.{Адрес изъят}, температура Т1/2=62/30°С давление Р/1=8,4/7,9 кгс/ см, расход G=2,45 м/час; ТЗ=47°С;
 
    Таким образом, приходящие параметры теплоносителя не соответствуют требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115.
 
    Кроме того, 14.10.2013г. прокуратурой района совместно с государственной жилищной инспекцией Кировской области проведена проверка соблюдения прав граждан потребителей жилищно-коммунальных услуг, в части нарушения жилищного законодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
 
    При предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях многоквартирного дома № {Адрес изъят}, квартиры №№ 181, 241, 249, 7; дома № {Адрес изъят}, квартиры №,№ 7, 5, где установлена температура воды в точках разбора менее + 60°С, что не соответствует обязательным требованиям, согласно которым температура горячей воды должна быть не менее 60°С и не более 75 °С.
 
    В соответствии с п. 5 приложения № 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке разбора должна соответствовать требованиям СанПиП 2.1.4.2496-09.
 
    При предоставлении коммунальной услуги отопления температура воздуха в жилых помещениях {Адрес изъят} не соответствуют обязательным требованиям п.15 приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которым температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже + 20°С (в угловых комнатах +22°С), и не соответствует требованиям п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России oт 27.09.2003 № 170.
 
    В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 24.09.2013 № 3659-П «О начале отопительного периода 2013-2014 гл. в городе Кирове» включение отопления должно произойти в течение пяти дней в срок с 27.09.2013 по 01.10.2013 включительно. На 02.10.2013 все жилые дома должны быть подключены к системе теплоснабжения.
 
    По состоянию на 02.10.2013 не были обеспечены теплоснабжением многоквартирные дома №,№ 104, 106, 108 по {Адрес изъят}; № 43 {Адрес изъят}; №,№ 17, 22, 24 по {Адрес изъят}; №, № 20, 26, 28, 30, 32. 34. 36, 38 по {Адрес изъят}; №.№ 60, 93, 93а, 95 {Адрес изъят};. №,№ 7, 7/3, 5/1; №,№ 20, 27, 21, 25 по {Адрес изъят}; №,№ 11, 13, 18, 20, 24 по {Адрес изъят}; №,№ 35, 37 по {Адрес изъят}; №,№ 6а, 84, 86. 88 по {Адрес изъят}; №,№ 23/2, 45, 47 по {Адрес изъят} № 11 по {Адрес изъят}.
 
    В виду не завершения работ по причине реконструкции тепловых сетей по состоянию на 02.10.2013 не были обеспечены телом дома №,№ 54, 56, 97, 99, 101 по {Адрес изъят}; № 48 по {Адрес изъят}; № 2 по {Адрес изъят}.
 
    В соответствии п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    Вместе с тем, ОАО «{ ... }» допускает наблюдение утвержденных температурных графиков сетевой воды в подающих в жилые дома тепло теплопроводах.
 
    В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением РФ от 12.02.1999 № 167, под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения устанавливается по границе балансовой принадлежности.
 
    В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
 
    Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области { ... } М.В. исследовав и оценив, представленные в дело документы, не нашел доказанным факт нарушения правил предоставления коммунальных услуг, а также наличие в бездействии ОАО «{ ... }» вины, пришел к выводу, что в данном случае, в действиях (бездействии) ОАО «{ ... }» отсутствует состав правонарушения, а также не установлено событие административного правонарушения.
 
    Прокурор Ленинского района г. Кирова с постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области { ... } М.В. не согласился, подал протест на данное постановление, в котором просит, постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 05.11.2013г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «{ ... }», отменить. Дело направить на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Кировской области. В протесте указал, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Отсутствие состава административного правонарушения мотивировано, в том числе на пояснениях представителя ОАО «{ ... }» по доверенности Антаковой В.В. о том, что установленный температурный график ОАО «{ ... }» выдерживает надлежащим образом, в материалах дела отсутствуют доказательства подачи ресурса ненадлежащего качества. В постановлении указано на то, что в соответствии с п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для представления коммунальных услуг отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно - технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. В материалах дела отсутствуют доказательства события правонарушения: подачи ресурса ненадлежащего качества, исходя из этого заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области сделан вывод об отсутствии правовых оснований для установления в действиях (бездействии) ОАО «{ ... }» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. В период с 09 по 11 октября 2013 года прокуратурой района совместно с государственной жилищной инспекцией Кировской области проведена проверка соблюдения прав граждан потребителей жилищно - коммунальных услуг, в части нарушения жилищного законодательства при предоставлении жилищно - коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту Правила № 354), а именно: при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях многоквартирного дома № {Адрес изъят}, квартиры №,№ 181, 241, 249, 7; дома № {Адрес изъят} квартиры №,№ 7, 5, где установлена температура воды в точках разбора менее + 60°С, что не соответствовало обязательным требованиям, согласно которым температура горячей воды должна быть не менее 60°С и не более 75°С. В соответствии с п. 5 приложения № 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке разбора должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. При предоставлении коммунальной услуги отопления температура воздуха в жилых помещениях {Адрес изъят} не соответствовала обязательным требованиям п. 15 приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которым температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже + 20°С (в угловых комнатах +22°С), и не соответствует требованиям п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. Кроме того, в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 24.09.2013г. № 3659-П «О начале отопительного периода 2013-2014 г.г. в городе Кирове» включение отопления должно произойти в течение пяти дней в срок с 27.09.2013 по 01.10.2013 включительно. То есть на 02.10.2013г. все жилые дома должны были быть подключены к системе теплоснабжения. Вместе с тем, по состоянию на 02.10.2013 не были обеспечены теплоснабжением многоквартирные дома №,№ 104, 106, 108 по {Адрес изъят}; № 43 {Адрес изъят}; №,№ 17, 22, 24 по {Адрес изъят}; №, № 20, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по {Адрес изъят}; №,№ 60, 93, 93а, 95 {Адрес изъят};, №,№ 7, 7/3, 5/1; №,№20, 27, 21, 25 по {Адрес изъят}; №,№ 11, 13, 18, 20 24 по {Адрес изъят}; №,№ 35, 37 по {Адрес изъят}; №,№ 6а, 84, 86, 88 по {Адрес изъят}; №,№ 23/2, 45, 47 по {Адрес изъят}; № 11 по {Адрес изъят}. В виду незавершения работ по причине реконструкции тепловых сетей по состоянию на 02.10.2013 не были обеспечены телом дома №,№ 54, 56, 97, 99, 101 по {Адрес изъят}; № 48 пол {Адрес изъят}; № 2 по {Адрес изъят}. В результате изложенного, были грубо нарушены жилищные права граждан, что повлекло обоснованные массовые обращения в прокуратуру Ленинского района г. Кирова. В соответствии с п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. Вместе с тем, ОАО «{ ... }» допускает наблюдение утвержденных температурных графиков сетевой воды в подающих в жилые дома тепло теплопроводах. В соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных постановлением РФ от 12.02.1999 № 167, под границей эксплуатационной ответственности понимается линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения устанавливается по границе балансовой принадлежности. В соответствии с п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом, Таким образом, в действиях ООО «{ ... }» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ - то есть нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами указанного правонарушения являются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения коммунальными услугами. Статья 7.23 КоАП РФ не содержит ограничений относительно лиц, которые могут являться субъектами данного правонарушения. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ является как исполнитель, так и ресурсоснабжающая организация. В соответствии с п. 9 главы 2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества, в объемах необходимых потребителю. Подпунктом «б» пункта 49 главы 4 Правил установлено, что исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вред его имуществу. Таким образом, вывод заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства события правонарушения не основан на законе.
 
    В судебном заседании при рассмотрении протеста прокурора Ленинского района г. Кирова на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области { ... } М.В. помощник прокурора Ленинского района г. Кирова { ... } А.Н. просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области о судебном заседании извещен надлежащим образом. В ранее представленном отзыве указано, что протест прокурора Ленинского района г. Кирова на постановление инспекции от 05.11.2013 № 545 не подлежит удовлетворению на основании следующего: при проверке были зафиксированы параметры теплоносителя на вводе в тепловые узлы многоквартирных домов. Установленный температурный график ОАО «{ ... }» выдерживает надлежащим образом. В материалах дела отсутствуют доказательства подачи ресурса ненадлежащего качества. По поводу не соответствия обязательным требованиям температуры горячей воды, а именно менее 60°С, при предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартирах №,№ 181, 241, 249, 7 многоквартирного дома № {Адрес изъят}, а также в квартирах №,№ 5, 7 дома № {Адрес изъят} поясняют, что данное нарушение является следствием ненадлежащего содержания внутридомовых инженерных систем ГВС вышеуказанного дома, то есть связано с отсутствием циркуляции горячей воды, предположительно в связи с завоздушиванием, засорением трубопроводов, отсутствием тепловой изоляции. По поводу не соответствия обязательным требованиям п. 15 приложения № 1 к Правилам № 354 от 06.05.2011 температуры воздуха в {Адрес изъят} поясняют, что согласно справке государственной жилищной инспекции приборы отопления в данных квартирах прогреты неравномерно, температура воздуха в различных жилых помещениях составляют от 23,8 °С до 17,6 °С, что свидетельствует о завоздушивании внутридомовых систем отопления вышеуказанных домов. Считает, что управляющая компания ненадлежащим образом подготовила вышеуказанные многоквартирные дома к отопительному периоду. Подача теплоносителя на нужды отопления жилых домов №№ 16,18,23а,24, {Адрес изъят} осуществляется со 2 октября 2013. Дефектов на тепловых сетях к данным жилым домам не имеется. По причине дефектов на тепловых сетях и их реконструкции КТК не имело возможности обеспечить подачу тепловой энергии в ряд жилых домов по состоянию на 02.10.2013, которые на 07.10.2013 (до возбуждения административного производства) были устранены, подача теплоносителя надлежащего качества обеспечена во все объекты социальной сферы г.Кирова.
 
    Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения, а также отношения в сфере обеспечения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, устанавливающие обязанности по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП, является как исполнитель, так и ресурсоснабжающая организация.
 
    Субъективная сторона рассмотренных правонарушений характеризуется виной в форме умысла и неосторожности. В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу п.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    Материалами дела не подтверждаются нарушения: пп. «д» п.З, Правила № 354; п. п.5, 15 Приложения № 1 к Правилам №354 ОАО «{ ... }».
 
    При проверке были зафиксированы параметры теплоносителя на вводе в тепловые узлы многоквартирных домов. Установленный температурный график ОАО «{ ... }» выдерживает надлежащим образом.
 
    Также считают несостоятельной ссылку прокурора Ленинского района на п.п.9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», т.к. данные пункты признаны недействующими постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства события правонарушения: подачи ресурса ненадлежащего качества. Данное обстоятельство не позволяет определить наличие события и состава правонарушения.
 
    В связи с указанным выше, отсутствуют правовые основания для установления в действиях (бездействии) ОАО «{ ... }» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и, соответственно, привлечения данного лица к административной ответственности. Просят в удовлетворении протеста прокурора отказать.
 
    Представитель ОАО «{ ... }» по доверенности Антакова В.В. в судебном заседании с доводами протеста прокурора района не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Поддержала ранее направленный отзыв, согласно которого в действиях ОАО «{ ... }» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются время совершения и событие административного правонарушения. Как следует из Постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.10.2013г., прокуратурой Ленинского района г. Кирова на 01.10.2013 были зафиксированы параметры теплоносителя на вводе в тепловые узлы. По мнению Прокуратуры Ленинского района г. Кирова, приходящие параметры теплоносителя не соответствуют требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115. Данный вывод Прокуратуры является ошибочным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела, на что неоднократно указывалось Западно-Уральским управлением Ростехнадзора имеются постановления о прекращении производств по делам об административных правонарушениях. ОАО «{ ... }» имеет договорные отношения с компаниями, управляющими многоквартирными жилыми домами. Согласно заключенным договорам ОАО «{ ... }» приняло на себя обязательство подавать потребителям (Управляющим компаниям) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, в количестве, режиме и с качеством, предусмотренными договором. ОАО «{ ... }» осуществляет подачу ресурса на границе своей эксплуатационной ответственности согласно условиям вышеуказанных договоров теплоснабжения. В рамках исполнения законодательства о теплоснабжении ОАО «{ ... }» несёт на себе обязанность доставить коммунальный ресурс надлежащего качества и в надлежащем количестве до границы балансовой принадлежности тепловых сетей (точки поставки). В рамках исполнения договоров теплоснабжения ОАО «{ ... }» обеспечивает подачу теплоносителя, необходимого и достаточного для надлежащего обеспечения населения жилых домов отоплением и горячим водоснабжением. Графики температур сетевой воды от Кировских ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5 предусматривают среднесуточные температуры подающей сетевой воды на коллекторах источников тепловой энергии. В соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936) источник теплоты (тепловой энергии) - это энергоустановка, производящая тепло (тепловую энергию). Установленный температурный график ОАО «{ ... }» выдерживается надлежащим образом. Каких-либо нарушений условий заключенных договоров теплоснабжения и действующего законодательства ОАО «{ ... }» не допускало. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что 01.10.2013г. ОАО «{ ... }» осуществляло подачу теплового ресурса ненадлежащего качества, нарушая установленный температурный график. Документы, подтверждающие отклонение среднесуточной температуры подающей сетевой воды на источнике теплоты, отсутствуют. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что ОАО «{ ... }» не нарушало установленный График температур сетевой воды от Кировских ТЭЦ-1, ТЭЦ-4, ТЭЦ-5. Кроме того, нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами устанавливает требования к температуре внутри жилых помещений, а не на вводе в жилые дома, а ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение такого уровня или режима. Указанные Прокуратурой Ленинского района г. Кирова температуры на вводе в жилые дома не свидетельствуют о несоответствии температуры воздуха внутри жилых помещений требованиям п. 15 Приложения 1 к Постановлению Правительства № 354, замеры внутри жилых помещений указанных домов не производились, соответственно, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в действиях ОАО «{ ... }» отсутствует. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.10.2013 вынесено на основании не подтвержденных материалами дела фактов и не соответствует, фактическим обстоятельствам. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения. Учитывая изложенное, считают, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, обоснованно прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. По мнению Прокуратуры Ленинского района г. Кирова, при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых помещениях многоквартирного дома № {Адрес изъят} (в квартирах 181, 241, 249, 7), дома {Адрес изъят} (квартиры 7, 5) установлена температура воды в точках разбора менее +60°С». ОАО «КТК» имеет договорные отношения с компаниями, управляющими многоквартирными жилыми домами, указанными в Постановлении. Согласно заключенным договорам ОАО «{ ... }» приняло на себя обязательство подавать Потребителям (Управляющим компаниям) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, в количестве, режиме и с качеством, предусмотренными договором.
 
    ОАО «{ ... }» осуществляет подачу ресурса на границе своей эксплуатационной ответственности согласно условиям вышеуказанных договоров теплоснабжения. В рамках исполнения законодательства о теплоснабжении ОАО «{ ... }» несёт на себе обязанность доставить коммунальный ресурс надлежащего качества и в надлежащем количестве до границы балансовой принадлежности своих сетей (точки поставки). Границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности является наружная стена жилых домов. На вводе в жилые дома измерения температуры горячей воды не производились, следовательно, нет оснований утверждать, что на границе балансовой принадлежности сетей ОАО «{ ... }» температура горячей воды не соответствуют установленным параметрам. Кроме того, прокуратурой Ленинского района г. Кирова не устанавливалась причинно-следственная связь между снижением температуры горячей воды в квартирах жилых домов по {Адрес изъят} и действиями (бездействием) ОАО «{ ... }». Так, из Справки № 17/4 от 14.10.2013 следует, что температура горячей воды в ванной комнате квартиры № 167 в жилом доме № {Адрес изъят} составила +60 °С; в ванной комнате квартиры № 168 - также +60 °С. В ряде случаев температуры в разных квартирах жилого дома № {Адрес изъят} значительно разнятся: так, температура горячей воды на кухне в квартире №249 составила +45 °С, а температура горячей воды в ванной комнате квартиры № 167 составила +60 °С. Указанные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что причиной ненадлежащих параметров горячего водоснабжения в указанных жилых домах является невыполнение исполнителем коммунальных услуг (Управляющей компанией) своих обязанностей по техническому обслуживанию системы горячего водоснабжения здания, которое включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем (в т.ч. горячего водоснабжения). Система горячего водоснабжения должна быть выполнена по проекту и обеспечивать надлежащую циркуляцию горячего водоснабжения в жилом доме. Подтверждением данного довода служит то, что в квартирах 167,168 жилого дома по {Адрес изъят} температура горячей воды соответствует требованиям действующего законодательства. Между тем, при возбуждении дела об административном правонарушении данные обстоятельства не устанавливались. Таким образом, доказательства того, что ОАО «{ ... }» на границе балансовой принадлежности тепловых сетей осуществляло подачу горячей воды ненадлежащего качества, отсутствуют. Документального подтверждения факта совершения административного правонарушения, зафиксированного в установленном КоАП РФ процедурном порядке, материалы дела не содержат. 1.3. По мнению Прокуратуры Ленинского района г. Кирова, при предоставлении коммунальной услуги отопления температура воздуха в жилых помещениях {Адрес изъят} не соответствуют обязательным требованиям п. 15 приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которым температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже + 20 "С (в угловых комнатах +22°С), и не соответствует требованиям п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170». Согласно Справке № 17/4 от 14.10.2013 на момент проведения проверки во всех квартирах жилого дома {Адрес изъят} (кроме угловой №56) температура воздуха составляла выше +20 соответствовала требованиям п. 15 приложения № 1 к Правилам № 354. Также во всех квартирах дома {Адрес изъят} температура воздуха составляла выше +20 °С. В квартире 7 жилого дома №34 температура воздуха составляла от +19,6 °С до +21 °С, при этом зафиксировано, что приборы отопления прогреты неравномерно. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО «{ ... }» подает тепловую энергию для нужд отопления жилых помещений надлежащего качества, а причинами снижения температуры воздуха в помещениях могли стать, в том числе: проветривание помещения большой комнаты непосредственно перед измерением температуры воздуха; невыполнение обслуживающей организацией своих обязанностей по устранению дефектов запорной арматуры; необеспечение промывки внутренней системы отопления дома; попадание в систему отопления инородных тел; воздушные пробки в системе отопления, самовольное увеличение потребителем поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный дом (монтаж теплого пола, перенос стояков и т.п.). Таким образом, причинно-следственная связь между пониженной температурой воздуха, и противоправными действиями ОАО «{ ... }» не установлена. Доказательства того, что ОАО «{ ... }» на границе балансовой принадлежности тепловых сетей осуществляло подачу теплоносителя ненадлежащего качества, отсутствуют. Документального подтверждения факта совершения административного правонарушения материалы дела не содержат. По мнению Прокуратуры Ленинского района г. Кирова, по состоянию на 02.10.2013 не были обеспечены теплоснабжением многоквартирные дома №№ 104, 106, 108 по {Адрес изъят}; № 43 по пер. {Адрес изъят}, №№ 17, 22, 24 по {Адрес изъят}; №№ 20, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38 по {Адрес изъят}; №№ 60, 93, 93а, 95 по {Адрес изъят}, №№ 7, 7/3, 5/1, 20, 27, 21, 25 по {Адрес изъят}; №№ 11, 13, 18, 20, 24 по {Адрес изъят}; №№ 35, 37 по {Адрес изъят}; №№ 6а, 84, 86, 88 по {Адрес изъят}; №№ 23/2, 45, 47 м{Адрес изъят}, № 11 по {Адрес изъят}». Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства отсутствия теплоснабжения жилых домов по состоянию на 02.10.2013г. Вывод прокуратуры Ленинского района г. Кирова о наличии в действиях ОАО «{ ... }» события административного правонарушения не обоснован и противоречит имеющимся в материалах дела документам и фактическим обстоятельствам дела. Так, жилые дома №№ 7, 7/3, 5/1 по {Адрес изъят} отсутствуют. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, обоснованно прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, протест прокурора не подлежит удовлетворению.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности истек. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актам обязанности не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Прокуратура Ленинского района г. Кирова указывает, что проверка соблюдения прав граждан проведена 14.10.2013г., а включение отопления должно произойти в период с 27.09.2013г. по 01.10.2013 включительно. Тем самым прокуратура признает, что для исполнения обязанности по включению отопления для ОАО «{ ... }» законодательством установлен определенный срок и он не был соблюден. Исходя из изложенного, сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ истекли 14.12.2013г. и 01.12.2013г. соответственно. Пунктом 6 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено безусловное основание прекращения производства по делу об административном правонарушении: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Изучив поданный протест, выслушав представителя ОАО «{ ... }», исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ – задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ – судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность, за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
        Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения, а также отношения в сфере обеспечения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, устанавливающие обязанности по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП, является как исполнитель, так и ресурсоснабжающая организация.
 
    Субъективная сторона рассмотренных правонарушений характеризуется виной в форме умысла и неосторожности. В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу п.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства.
 
    Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ).
 
    Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.
 
    Из материалов дела следует, что при проверке были зафиксированы параметры теплоносителя на вводе в тепловые узлы многоквартирных домов. Установленный температурный график ОАО «{ ... }» выдерживает надлежащим образом. При этом на вводе в жилые дома измерения температуры горячей воды не производились. Кроме того, из представленной справки № 17/4 по результатам совместной проверки от 14 октября 2013 года следует, что в ряде случаев температуры в разных квартирах жилых домов, в частности по {Адрес изъят} разнятся, имеет место быть не равномерность прогревания приборов отопления.
 
    Представленные акты ООО «{ ... }» и ООО «{ ... }» от 1 октября 2013 г. об осмотре тепловых узлов в жилых домах и фиксации показаний теплоносителя суд не принимает во внимание, поскольку к данным актам не приложены документы, подтверждающие характеристики измерительных приборов, с помощью которых данные проверки проводились, а также документы по их поверке, сроку эксплуатации.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена ею вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства события правонарушения: подачи ресурса ненадлежащего качества. Данное обстоятельство не позволяет определить наличие события и состава правонарушения.
 
    В связи с указанным выше, отсутствуют правовые основания для установления в действиях (бездействии) ОАО «{ ... }» состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и соответственно, привлечения данного лица к административной ответственности.
 
    Суд считает, что должностное лицо административного органа – государственной жилищной инспекции Кировской области обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу.
 
    В соответствие с требованиями ч.ч.1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения, которое предполагает отсутствие хотя бы одного из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
 
    В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения протеста прокурора о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции { ... } М.В. от 05.11.2013 г.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области { ... } М.В. от 05.11.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ОАО «{ ... }» – оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья М.В.Сунцова