Решение от 11 августа 2014 года №12-60/2014

Дело № 12-60/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    11 августа 2014 года г.Емва Республики Коми    
 
    Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Петрова М.В. при секретаре Сенюковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника летнего оздоровительного лагеря Подгорной Н. В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес> <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        В отношении должностного лица - начальника летнего оздоровительного лагеря Подгорной Н.В. заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес> <адрес> вынесено постановление от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. КоАП РФ.
 
        Согласно постановлению, Подгорная Н.В., являясь должностным лицом - <данные изъяты> допустила нарушение п.2.4. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 по организации занятий с использованием компьютерной техники, а также не указала в плане работы оздоровительного учреждения конкретную продолжительность кружков и спортивных секций.
 
        Не согласившись с постановлением, Подгорная Н.В. принесла жалобу на вышеназванное постановление.
 
        В судебном заседании представитель Подгорной Н.В. по доверенности Волкова Л.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагала, что постановление о привлечении начальника летнего оздоровительного лагеря к административной ответственности вынесено необоснованно, т.к. занятия с использованием компьютерной техники в оздоровительном лагере не запланированы и не проводятся ввиду отсутствия компьютеров в Доме детского творчества. На момент проверки дети принесли личный ноутбук и включили его, замеры расстояния от экрана ноутбука до детей проверяющими не проводились, расстояние было определено на глаз. Дети, пришедшие после завтрака в класс первыми, использовали личный ноутбук непродолжительное время - пока остальные дети в сопровождении педагога не вернулись из столовой в класс. Кроме того, согласно Уставу МАОУ ДОД «Дом детского творчества» Княжпогостского района в данном образовательном учреждении нет кружков и секций, в связи с чем время их работы не может быть включено в план работы учреждения.
 
        Заместитель главного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес> <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил суду заявление о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие.
 
        Выслушав доводы представителя начальника летнего оздоровительного лагеря Подгорной Н.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 7000 руб.; на юридических лиц - от 30000 до 70000 руб.
 
    Согласно статье 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.
 
    В обжалуемом постановлении о привлечении Подгорной Н.В. к административной ответственности указано на нарушение ею требований СанПиН 2.4.4.2599-10. «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул». Согласно пункту 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, организация и режим занятий с использованием компьютерной техники проводится в помещениях, оборудованных в соответствии с санитарными правилами, предъявляющими гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.
 
        Так, согласно постановлению, Подгорной Н.В. нарушен пункт 9.4 «Гигиенических требований к персональным ЭВМ и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.06.2003 № 118 (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03), в соответствии с которым экран видеомонитора должен находиться от глаз пользователя на расстоянии 600 - 700 мм, но не ближе 500 мм с учетом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов.
 
    Вместе с тем, согласно пункту 1.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 требования указанных санитарных правил не распространяются на проектирование, изготовление и эксплуатацию:
 
    - бытовых телевизоров и телевизионных игровых приставок;
 
    - средств визуального отображения информации микроконтроллеров, встроенных в технологическое оборудование;
 
    - ПЭВМ транспортных средств;
 
    - ПЭВМ, перемещающихся в процессе работы.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Вопрос о достаточности доказательств для принятия решения определяется судом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом того, что требования СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 распространяются на ПЭВМ, перемещающимися в процессе работы. Кроме того, материалы дела не содержат данных о том, какое конкретно техническое устройство, какого размера использовалось детьми (ноутбук, электронный планшет, электронная книга и т.д.)
 
    Кроме того, в материалах дела отсутствует акт, подтверждающий производство замеров расстояния от видеомонитора до детей, фотоснимки и т.п.
 
    Также Подгорной Н.В. постановлением административного органа вменен факт не указания в плане работы оздоровительного учреждения конкретной продолжительности кружков и спортивных секций. При этом в постановлении не указаны нормы СанПиН и т.д., которые нарушены должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, в результате не указания в плане работы продолжительности кружков и спортивных секций
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений определены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 № 25.
 
    Вышеназванными Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами предусмотрены гигиенические требования к режиму дня и рекомендован режим дня.
 
    Пунктами 2.5.-2.6 СанПиН 2.4.4.2599-10 предусмотрено, что продолжительность занятий кружков и спортивных секций допускается не более 35 минут для детей 7 лет и не более 45 минут для детей старше 7 лет. Для отдельных видов кружков (туристического, юных натуралистов, краеведческого и т.п.) допускается продолжительность занятий до 1,5 часов. Оптимальная наполняемость групп при организации занятий в кружках, секциях и клубах - не более 15 человек, допустимая - 20 человек (за исключением хоровых, танцевальных, оркестровых и других занятий).
 
    В материалах дела имеются сведения о режиме дня, а также плане мероприятий 2-й смены оздоровительного лагеря. Согласно п.3.14 Устава МАОУ ДОД «Дом детского творчества» <адрес> основная деятельность обучающихся в Учреждении осуществляется в одновозрастных и разновозрастных объединениях по интересам.
 
    При этом, материалы дела не содержат и в судебном заседании не добыто доказательств, подтверждающих наличие в летнем оздоровительном лагере на базе МАОУ ДОД «Дом детского творчества» <адрес> одновозрастных, разновозрастных объединений либо наличие в нем кружков и секций.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановления и необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Подгорной Н.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес>, <адрес>, <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> о привлечении должностного лица – начальника летнего оздоровительного лагеря Подгорной Н. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. КоАП РФ, отменить с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
Судья    М.В. Петрова