Решение от 04 июля 2014 года №12-60/2014

Дело № 12-60/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Косиха                                                                                                           04 июля 2014 года
 
    Судья Косихинского районного суда Алтайского края Максачук А.И.,
 
    с участием заявителя - заведующей МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек» Баданиной О.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек» Баданиной О.А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, вынесенное по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. заведующая МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек» Баданина О.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание, в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Баданина О.А. обратилась в Косихинский районный суд с жалобой на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В жалобе Баданина О.А. просит постановление инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору отменить. В обосновании доводов жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ подвергнута административному штрафу за нарушение правил пожарной безопасности в помещении МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек». Считает наложенное взыскание необоснованным, поскольку выполнение данных мероприятий требует значительных денежных средств, бюджетные средства на устранение недостатков не выделялись.
 
    В судебном заседании Баданина О.А. жалобу поддержала, пояснила, что правонарушение возникло из-за трудного материального положения учреждения. Денежные средства в 2014 году учредителем комитетом Администрации Косихинского района Алтайского края по образованию и делам молодежи, не выделялись, что подтверждается ответом учредителя. Считает, что нет её вины в указанном инспектором правонарушении, поскольку ей были приняты все возможные меры по устранению нарушения, поданы ходатайства о выделении денежных средств. Однако выполнение пристройки (веранды) из кирпича требует значительных средств, только на материал необходимо более 10000 рублей, таких денежных средств в учреждении нет. Просит суд постановление государственного инспектора г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ отменить и административное дело в отношении неё прекратить.
 
    Исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до одной 4 000 рублей; на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 150 000 до 200 000 рублей.
 
    Из материалов настоящего дела следует, что государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек», расположенной по адресу: <адрес>.
 
    По результатам проверки проверяющим лицом выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    1. Двери из музыкального зала в коридор открываются не по направлению выхода из здания (п. 34 ППР в РФ);
 
    2. К детскому саду (к помещению приёмной детей) выполнена пристройка (веранда) из горючих материалов (таб. 1, прил. 1, п.7, СНиП 2.08.02-89*);
 
    По результатам рассмотрения дела государственным инспектором г. Новоалтайска и районов по пожарному надзору Орликовым А.А. заведующая МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек» Баданина О.А. признана виновной в совершении административных правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Оценивая характер допущенных Баданиной О.А. нарушений пожарной безопасности с учетом требований действующего законодательства суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.
 
    Однако постановлением Правительства РФ от 17.02.2014 N 113 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в РФ» пункт 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации признан утратившим силу, что исключает возможность его применения.
 
    Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд учитывает, что несмотря на исключение из объема вмененного, пункта 1 (двери из музыкального зала открываются не по направлению выхода из здания п. 34 ППР в РФ) выявленного нарушения, факт допущенного нарушения пожарной безопасности - наличие пристройки (веранды) из горючих материалов, установлен, Баданина О.А. его не оспаривает, что подтверждено её объяснениями в протоколе об административном правонарушении, не оспаривался указанный факт Баданиной О.А. и в судебном заседании.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии с требованиями ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно уставу МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек» учредителем детского сада является комитет администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи, и финансирование осуществляется им же.
 
    Согласно выписки из приказа комитета администрации Косихинского района по образованию № от ДД.ММ.ГГГГ Баданина О.А. назначена на должность заведующей МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании установлено, что Баданина О.А. на момент проверки являлась заведующей МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек» и лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, в связи с чем, Баданина О.А., в соответствии со ст.ст.37-38 Закона «О пожарной безопасности» обязана была соблюдать требования пожарной безопасности в помещениях МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек».
 
    Являясь должностным лицом, Баданина О.А. выполняла распорядительные функции по своевременному выявлению и устранению нарушений требований пожарной безопасности. Согласно представленных ходатайств заведующая детским садом неоднократно обращалась к учредителю с просьбой выделить средства: на обеспечение работ по строительству пристройки (веранды) из негорючих материалов и выполнение её из кирпича, приобретение необходимых материалов, а также на устранение других нарушений пожарной безопасности. Несмотря на это средства в 2014 году на устранение нарушений требований пожарной безопасности по ходатайствам от 07.05.2013 года №698, от 16.07.2013 года №1110, от 29.05.2014 года № 855 и от 02.06.2014 года № 875 не выделялись, что подтверждается справкой председателя комитета администрации Косихинского района по образованию и делам молодежи.
 
    С учетом этого у должностного лица директора МБДОУ «Плотниковский детский сад «Ручеек» Баданиной О.А. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, так как ей были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению и устранению допущенных нарушений.
 
    Судья считает, что доказательств вины должностного лица Баданиной О.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, не представлено.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.         
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Установлено при рассмотрении жалобы, что вина должностного лица Баданиной О.А. в нарушении правил пожарной безопасности не доказана.
 
    При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении Баданиной О.А. по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ст. 30.8 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Баданиной О.А. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                                                                             А.И. Максачук