Решение от 13 мая 2014 года №12-60/2014

    Дело № 12-60/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Тамбов 13 мая 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Гурулева Т.Е.,
 
    рассмотрев жалобу Горовенко А.В. на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области №57 от 20.12.2013г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением по делу об административном правонарушении №57 от 20.12.2013г, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Горовенко А.В. (лицо, обратившееся с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности) подал жалобу на указанное определение, в которой просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области. Считает определение незаконным и необоснованным, поскольку оно не является мотивированным; КоАП РФ не содержит такого основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, как наличие в действиях лиц состава иного административного правонарушения. При вынесении определения не учтено, что факт правонарушения установлен и подтвержден доказательствами, - то есть происходит сокрытие административного правонарушения. В определении не приведены мотивы, по которым данные доказательства не были приняты во внимание, доказательствам не дано никакой оценки. Не учтено, что при оказании услуг по пересылке почтовых отправлений, ФГУП «Почта России» находится с получателями в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», а ответственность за нарушение прав потребителей предусмотрена в данном случае ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ. Административным органом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В нарушение чт.16.1 КоАП РФ, в определении отсутствует описание события административного правонарушения. Принятое определение нарушает единообразие в применении норм права. Считает, что имеется повторный факт допущения грубых нарушений со стороны должностного лица, которым было вынесено определение.
 
    Горовенко А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие (л.д. 4, в тексте жалобы).
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности Малютяка Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления
 
    Представитель ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются:
 
    непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
 
    поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
 
    сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
 
    Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области *** поступило обращение Горовенко А.В. о нарушении ФГУП «Почта России» контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (вх. №2964 от 08.05.2013г.), утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.
 
    Письмом за исх.№ 3797 от 14.05.2013 г. за подписью заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО4 Горовенко А.В. был извещен о направлении его заявления в Управление Роскомнадзора РФ по Тамбовской области.
 
    Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 01.08.2013 г. действия заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО4 по направлению обычного письма в ответ на заявление о возбуждении дела об административном правонарушении были признаны незаконными, на Управление Роспотребндзора по Тамбовской области была возложена обязанность рассмотреть заявление Горовенко А.В. в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Решение вступило в законную силу.
 
    Определением по делу об административном правонарушении №57 от 20.12.2013г, вынесенным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Горовенко А.В., отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 КоАП РФ.
 
    Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо сослалось на п.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В определении указано, что нарушение оператором почтовой связи контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, как одного из элементов действий (операций), составляющих единый производственно-технологический процесс сказания услуг почтовой связи, свидетельствует о нарушении лицензионных требований, за что оператор почтовой связи, как специальный субъект, может быть привлечен к ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. То же деяние не может быть одновременно квалифицировано по ст.14.4 КоАП РФ.
 
    Основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрены ст.24.5 КоАП РФ. В частности, может быть отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в случае отсутствия состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
    Однако в обжалуемом определении отсутствует указание на соответствующие основания, а также ссылка на постановление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за то же административное правонарушение.
 
    При этом, исходя из права на рассмотрение дела только уполномоченным органом, презумпции невиновности, с учетом правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 24.03.2005 года N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (п.13.1), прихожу к выводу о том, что в постановлении о прекращении производства по делу, равно как и в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, тем более если составление протокола о таком правонарушении не относится к компетенции данного юрисдикционного органа.
 
    То есть, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области не вправе было отказать в возбуждении дела об административном правонарушении по мотивам наличия в действиях лица, в отношении которого было подано заявление, состава иного административного правонарушения, неподведомственного Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области.
 
    Поскольку вопрос о наличии или отсутствии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, фактически не был разрешен должностным лицом, суд не вправе на стадии пересмотра определения принимать решение по этому вопросу.
 
    Таким образом, существенное нарушение должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.
 
    При рассмотрении данного дела установлено, что событие, по факту которого Горовенко А.В. было подано заявление о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, имело место до 08.05.2013 года, поскольку именно в этот день поступило соответствующее заявление. Так как на момент судебного заседания срок привлечения к административной ответственности ФГУП «Почта России» по заявлению Горовенко А.В. от 08.05.2014 г., предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, а данное обстоятельство согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, производство по делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области №57 от 20.12.2013г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России», отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья Т.Е.Гурулева