Решение от 15 июля 2014 года №12-60/2014

    Дело №12-60/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    15 июля 2014 года город Новодвинск
 
    Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е.,
 
    с участием главного государственного инспектора г.Новодвинска АО по пожарному надзору ФИО4, инспектора указанного органа ФИО2,
 
    заявителя – <данные изъяты> Стародубцевой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Стародубцевой Л.А. на постановление главного государственного инспектора г.Новодвинска АО по пожарному надзору ФИО4 от 04 июня 2014 года о привлечении <данные изъяты> Стародубцеву Л.А. к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела,
 
    установил:
 
    постановлением главного государственного инспектора г.Новодвинска АО по пожарному надзору ФИО4 от 04 июня 2014 года <данные изъяты> Стародубцева Л.А. привлечена к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
 
    <данные изъяты> Стародубцева Л.А. признана виновной в нарушении следующих требований пожарной безопасности на территории СНТ «Дружба»:
 
    - у водоемов, а также по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели, с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточников (ст.1 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.8.6, примечание 3 п.9.9 СП 8.13130.2009, п.1.2, таблица №3 п.т.18 НПБ 160-97);
 
    - территория СНТ не обеспечена звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре (п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).
 
    <данные изъяты> Стародубцевой Л.А. на постановление должностного лица подана жалоба, в которой она указывает, что с выявленными нарушениями согласна, на территории СНТ функционирует система звукового оповещения посредством громкоговорителей. Сведения о местонахождении противопожарных водоемов ежегодно на инструктажах доводятся до садоводов. В настоящее время необходимые таблички установлены, то есть нарушение устранено. Все иные, ранее выявленные нарушения, также были устранены. Считает, что с учетом вышеизложенного, выявленные нарушения не имеют большой общественной опасности и в отношении нее можно дело прекратить по малозначительности.
 
    В судебном заседании <данные изъяты> Стародубцева Л.А. доводы жалобы поддержала, дополнила, что законом не предусмотрено, каким способом должно быть обеспечено звуковое оповещение. В СНТ функционирует система громкоговорителей, в весенне-осенний период имеется круглосуточный доступ к этой системе оповещения, так как в ночное время дежурит сторож. Зимой ночью доступа к системе нет. Ранее было организовано оповещение в виде стука по рельсе, однако данный предмет был украден, если снова организовать такое оповещение, то рельсу также украдут, как металл для сдачи в скупку. На зимний период будет предусмотрен громкоговоритель на аккумуляторе, который будет находиться у лиц, постоянно проживающих в СНТ. Ранее выявленные нарушения пожарной безопасности все устранены, на что было потрачено около <данные изъяты> рублей членских взносов.
 
    Главный государственный инспектор г.Новодвинска АО по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании пояснил, что действительно закон не устанавливает, каким способом должно быть обеспечено звуковое оповещение. Ранее применявшееся оповещение посредством ударов по рельсе обеспечивало требования закона. Оповещение громкоговорителей в период круглосуточного дежурства сторожа также приемлемо, однако зимой система не сработает. Возможно обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности посредством аккумуляторного громкоговорителя. То, обстоятельство, что необходимые таблички с расстояниями установлены, он не оспаривает. Подтвердил, что ранее СНТ затратило большой объем средств для устранения различных нарушений.
 
    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, считаю обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора г.Новодвинска по пожарному надзору ФИО4 была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности в СНТ «Дружба». По итогам составлен акт проверки, из которого следует, что выявлено два вышеуказанных нарушения.
 
    При проведении проверки должностное лицо надзорного органа действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с Федеральным законом РФ «О пожарной безопасности», поэтому выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и отраженные в акте и протоколе об административном правонарушении являются законными и обоснованными, а указанные документы в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, заявителем не оспаривается.
 
    В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ.
 
    Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, ответственным лицом за соблюдением указанных Правил является руководитель организации.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что <данные изъяты> Стародубцева Л.А. на территории указанного СНТ, расположенного по адресу: <адрес>, допустила указанные в обжалуемом постановлении нарушения требований пожарной безопасности, которые не подпадают под действие статей 8.32, 11.16, частей 3 - 8 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в действиях указанного должностного лица формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Однако Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил следующее. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В судебном заседании из пояснений заявителя и главного государственного инспектора г.Новодвинска АО по пожарному надзору ФИО4 следует, что нарушение пожарной безопасности, касающееся системы звукового оповещения возникло из-за хищения применявшейся для этих целей рельсы, кроме того, в СНТ функционирует система громкоговорителей, в весенне-осенний период имеется круглосуточный доступ к этой системе оповещения. Планируется приобрести аккумуляторный громкоговоритель для цели оповещения.
 
    Нарушение в части отсутствия табличек с расстояниями до пожарных водоемов в настоящее время устранено.
 
    Из пояснений представителя надзорного органа также следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не влияют на возможность возникновения и распространения пожара, не ставят непосредственно жизнь и здоровье людей под угрозу и в настоящее время с учетом принятых мер для их устранения не являются существенными.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что характер совершенного правонарушения в настоящее время не является существенным, роль правонарушителя в совершении инкриминируемого ему правонарушения минимальна.
 
    С учетом совокупности вышеизложенных конкретных обстоятельств правонарушения, степени выраженности признаков объективной стороны правонарушения, судья считает, что несмотря на то, что в действиях должностного лица формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, они не привели к возникновению в результате данного правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому признает совершенное <данные изъяты>» Стародубцевой Л.А. административное правонарушение малозначительным и на основании ст.2.9 КоАП РФ полагает возможным освободить от административной ответственности за совершение правонарушения, ограничившись устным замечанием.
 
    Принимая во внимание, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
    решил:
 
    Постановление главного государственного инспектора г.Новодвинска АО по пожарному надзору ФИО4 от 04 июня 2014 года в отношении <данные изъяты> Стародубцевой Л.А. отменить.
 
    На основании ст. 2.9 КоАП РФ <данные изъяты> Стародубцеву Л.А. от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ освободить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    Объявить <данные изъяты> Стародубцевой Л.А. устное замечание.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Архангельском областном суде.
 
    Судья А.Е. Хатов