Решение от 04 июня 2014 года №12-60/2014

12-60/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    04 июня 2014 г. судья Железнодорожного районного суда г. Читы Соломонова Л.Н., рассмотрев жалобу Голобоковой И.А. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л а :
 
    Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенным 13 мая 2014 г. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю, должностное лицо Голобокова И.А. признана нарушившей ч. 2 ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Голобокова И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, переквалифицировать ее действия на ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в пределах указанной нормы, мотивируя следующим. В ходе рассмотрения дела было установлено, что она, работая в ФГБОУ ВПО ЗабИЖТ в должности юрисконсульта в период с 01.03.2013 г. по 18.11.2013 г., в силу возложенных обязанностей занималась размещением сведений о заключаемых договорах на официальном сайте закупок РФ. Указанные обстоятельства ею не оспариваются, как и тот факт, что сведения об исполнении контрактов №№ ... ею на официальном портале размещены с нарушением установленных сроков. Ответственность за нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в 2013 г. была предусмотрена ст. 19.7.4 КоАП РФ. Вместе с тем, с 01.01.2014 г. норма ст. 19.7.4 КоАП РФ утратила силу, однако непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. При таких обстоятельствах ее действия подлежат переквалификации на ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции указанной нормы. Привлечение ее к ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ является неверным, поскольку состав, указанный данной нормой, введен ФЗ № 396 от 28.12.2013 г., т.е. еще до совершения правонарушения.
 
    Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приступила к рассмотрению жалобы в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку Голобокова И.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла.
 
    Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    Из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 13.05.2014 г. следует, что Голобокова И.А., являясь должностным лицом, ответственным за размещение государственных контрактов в Реестре госконтрактов на официальном сайте сети Интернет, в нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" своевременно не разместила информацию об исполнении контрактов.
 
    Как усматривается из оспариваемого постановления, должностное лицо Голобокова И.А. признана нарушившей ч. 2 ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Между тем, ст. 7.1 КоАП РФ не содержит части 2 и устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    В то время как заместителем Читинского транспортного прокурора в отношении Голобоковой И.А. 03.04.2014 г. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ в редакции ФЗ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ, которой установлена ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений.
 
    В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При рассмотрении жалобы судьей установлено, что в отношении Голобоковой И.А. не возбуждалось как дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.1 КоАП РФ, так и дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (в жалобе Голобокова И.А. указывает, что она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).
 
    Таким образом, право переквалифицировать действия Голобоковой И.А. как лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, как и право применять к ней административное наказание по ч. 2 ст. 7.1 КоАП РФ либо по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, у заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю отсутствовало.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю не были установлены ни событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, ни вина Голобоковой И.А. в совершении такого административного правонарушения.
 
    При указанных обстоятельствах, с учетом требований п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья полагает необходимым отменить постановление о назначении Голобоковой И.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л а :
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 13 мая 2014 г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, в отношении Голобоковой И.А. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья                                      Л. Н. Соломонова