Решение от 02 сентября 2014 года №12-60/2014

    Дело № 12-60/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Недоспасовой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный РС(Я)
 
                                         2 сентября 2014 года
 
    жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования «Мирнинский район» РС(Я) Зятьковой Е.Л. на постановление от 14 августа 2014 № 16/98, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности по Мирнинскому району Республики Саха (Якутия),которым юридическое лицо признано виновным по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей,
 
    у с т а н о в и л :
 
    12 августа 2014 года по итогам проведенной на основании распоряжения № 172 от 07.08.2014 главного ОНД по Мирнинскому району внеплановой выездной проверки МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования «Мирнинский район» РС(Я) (далее МКОУ СОШ № 1) главным государственным инспектором Мирнинского района по пожарному надзору в отношении юридического лица составлен протокол №16/98 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу, 09 августа 2014 года с 14 час.00 мин до 15 час. 00 в здании МКОУ СОШ №1 по адресу: гор. Мирный, л. 40 лет Октября, 12 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    1. на первом этаже в коридоре ведущем в кабинет технологии отсутствуют пожарные 2. извещатели установки автоматической пожарной сигнализации (п.4 НПБ 110-03); соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара смонтированы без негорючих кабель каналов ( п.3.9 НПБ 104-03),
 
    3. в коридорах расстояние от стены до ближайшего пожарного извещателя составляет 8-9 метров ( п.12.28 таблица № 5 НПБ 88-2001);
 
    4. в спортивном зале пожарные извещатели установки автоматической пожарной сигнализации установлены на стене на расстоянии от потолка около 2 метров ( п.12.18 НПБ 88-2001);
 
    5.обшивка стен путей эвакуации выполнена из древесно-стружечного облицовочного материал, имеющая более высокую пожарную опасность чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2- для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе (п.6.25 СНиП 21-01-97*; п.6 глава Ш декларации Пожарной безопасности № 98-631-101-43-13 от 18.03.2010);
 
    6. в кухне установлены дымовые пожарные извещатели установи автоматической пожарной сигнализации ( п.3 НПБ-110-03);
 
    7. в помещении электрощитовой установлены тепловые пожарные извещатели установки автоматической пожарной сигнализации ( п.3 НПБ 110-03);
 
    8.при отсутствии возможности обеспечения автоматического контроля работоспособности каждого пожарного извещателя, подтверждающего выполнение им своих функций с выдачей извещения неисправности на приемно-контрольный прибор и при отсутствии обеспечения идентификации неисправного извещателя приемно-контрольным прибором в кабинете директора, установлен только один пожарный извещатель установки автоматической пожарной сигнализации (п.12.17 НПБ 88-2001).
 
    Постановлением начальника Отдела надзорной деятельности по Мирнинскому району Республики Саха (Якутия) от 14 августа 2014 № 16/98, МКОУ СОШ №1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сто пятьдесят пять тысяч рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, директор МКОУ СОШ №1 обратилась в Мирнинский районный суд РС(Я) с жалобой, в которой просила постановление отменить, ссылаясь на следующее. При ознакомлении с документами по итогам проверки 12 и 14 августа, она и устно и письменно объясняла, что в предыдущих предписания нарушения, выявленные в ходе проверки не указывались; кроме того для устранения некоторых нарушений недостаточно срока до 20.08.2014., но тем не менее администрация школы приняла срочные меры и устранила все нарушения, кроме одного. 18.08.2014 администрация обращалась начальнику ОНД с просьбой об отмене постановления на основании акта выполненных работ по устранению замечаний, однако вопрос не был решен положительно.
 
    В судебном заседании директор школы Зятькова ЕЛ. доводы жалобы поддержала, пояснила, что все нарушения устранены, кроме пункта 2 (частично) и пункта 5. Для устранения указанных нарушений необходимо вложения средств на противопожарные мероприятия при формировании бюджета на 2015 год.
 
    Начальник ОНД по Мирнинскому района Неустроев Н.Н. просит отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Согласно части 4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).
 
    Согласно части 1 ст.38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.
 
    Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).
 
        МКОУ СОШ №1 является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке. Имущество, в том числе здание школы 1969 года постройки, расположенное по адресу: г. Мирный, ул. 40 лет Октября, 12, закреплено за МКОУ СОШ №1 на праве оперативного управления.
 
        В ходе проведения проверки главным государственным инспектором ОНД по Мирноскому району Неустроевым Н.Н. в помещениях здания школы установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: на первом этаже в коридоре ведущем в кабинет технологии отсутствуют пожарные извещатели установки автоматической пожарной сигнализации (п.4 НПБ 110-03); соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара смонтированы без негорючих кабель каналов ( п.3.9 НПБ 104-03); в коридорах расстояние от стены до ближайшего пожарного извещателя составляет 8-9 метров ( п.12.28 таблица № 5 НПБ 88-2001); в спортивном зале пожарные извещатели установки автоматической пожарной сигнализации установлены на стене на расстоянии от потолка около 2 метров ( п.12.18 НПБ 88-2001); обшивка стен путей эвакуации выполнена из древесно-стружечного облицовочного материал, имеющая более высокую пожарную опасность чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2- для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе (п.6.25 СНиП 21-01-97*; п.6 глава Ш декларации Пожарной безопасности № 98-631-101-43-13 от 18.03.2010); в кухне установлены дымовые пожарные извещатели установи автоматической пожарной сигнализации ( п.3 НПБ-110-03); в помещении электрощитовой установлены тепловые пожарные извещатели установки автоматической пожарной сигнализации ( п.3 НПБ 110-03);. при отсутствии возможности обеспечения автоматического контроля работоспособности каждого пожарного извещателя, подтверждающего выполнение им своих функций с выдачей извещения неисправности на приемно-контрольный прибор и при отсутствии обеспечения идентификации неисправного извещателя приемно-контрольным прибором в кабинете директора, установлен только один пожарный извещатель установки автоматической пожарной сигнализации (п.12.17 НПБ 88-2001).
 
    По результатам проверки составлен акт проверки №172 от 09 августа 2014 года и выдано предписание об устранений выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 20.08.2014, копии документов вручены законному представителю МКОУ СОШ № 1 12 августа 2014 года.
 
    Требования ст.ст. 9, 12, 13, 14,16 Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года при проведении проверки соблюдены. Оснований предусмотренных ст.20 указанного Закона влекущих недействительность результатов проверки по делу не установлено.
 
    В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, в отношении юридического лица – МКОУ СОШ №1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях, в котором законный представитель МКОУ СОШ№1 Зятькова Е.Л. принимала участие, государственным инспектором надзорной деятельности по Мирнинскому району по пожарному надзору 14 августа 2014 за № 16/98 вынесено постановление в соответствии с требованиями ст.29.7, ст.29.9 КоАП РФ, в котором содержатся сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры. При этом обязанность доказывания возможности соблюдения юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит на административном органе.
 
    МКОУ СОШ № 1 является бюджетным образовательным учреждением. Исходя из смысла действующего законодательства, образовательные учреждения могут использовать для ремонта имеющихся зданий и помещений только те денежные средства, которые поступают из бюджета на эти цели, исходя из утвержденных смет и лимитов. Как следует из материалов дела Управления образования МКУ «Мирнинское районное управление образования» Письмом от 09.09.2013 года № 1982 при формировании бюджета на 2014 год обращалась в ОНД по Мирнинскому району о предоставлении свода требований по нарушениям Правил пожарной безопасности для расчета потребности средств на противопожарные мероприятия каждым образовательным учреждением Мирнинского района. Как следует из материалов дела, СОШ № 1 в период с 2011 по 2013 г.г. периодически проводились проверки, однако ранее выданные предписания не содержат нарушения юридическим лицом требований пожарной безопасности, выявленные 09 августа 2014г. Таким образом, бездействие носит не систематический, а единичный характер. Более того, в целях выполнения указанного предписания 14.08.2014 руководством школы в порядке подчиненности в Управление образования направлена заявка о выделении денежных средств для проведения ремонтных и отделочных работ в 2015 год, в том числе связанных с соблюдением норм пожарной безопасности.
 
    Таким образом, следует полагать, что Управление образования в Мирнинском районе в установленном законом порядке ежегодно обращалась за получением финансирования на противопожарные мероприятия каждым образовательным учреждением Мирнинского района в орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств. Вместе с тем и образовательное учреждение в порядке подчиненности обращалась в Управление образования для формирования бюджета ежегодно. Эти обстоятельства свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона и об отсутствии возможности для исполнения выявленных нарушений в связи с отсутствием достаточного бюджетного финансирования, в том числе и ввиду отсутствия свода требований, по выявленным 09.08.2014 нарушениям. Доказательств обратного, административный орган не предоставил.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу об исключения из оспариваемого постановления указания (пункт 5) на нарушения, связанные с конструктивными особенностями здания и требующие капитального ремонта и реконструкции здания, поскольку здание построено и введено в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97, в связи с чем, отсутствует вина юридического лица в несоблюдении требований пожарной безопасности в части несоответствия конструкций здания требованиям СНиП 21-01-97.
 
    Кроме того установлено, что на день рассмотрения дела (а фактически - по состоянию на 02 сентября 2014 года) вышеуказанные нарушения устранены, о чем свидетельствуют документы специализированной организации ООО ЧОО «Охрана-Сервис-Светлый»: акт о приеме выполненных работ от 15.08.2014, от 29.08.2014 № 147.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Правонарушение в области главы 20 КоАП РФ посягают на общественный порядок и общественную безопасность.
 
    В данном случае суд исходит из того, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности сами по себе по своему характеру, не создавали реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а так же из того, что на момент рассмотрения дела в районном суде все выявленные нарушения были устранены.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для квалификации допущенных юридическим лицом нарушений в качестве малозначительных и отмене постановления с прекращением производства по делу в соответствии с положениями ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь с п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
    р е ш и л :
 
    Постановление начальника отдела надзорной деятельности по Мирнинскому району РС (Я) Неустроева Н.Н. от 14 августа 2014 года № 16/98 о назначении административного наказания юридическому лицу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» муниципального образования «Мирнинский район» РС(Я) в виде штрафа в размере 155 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья п/п                  С.А. Иванова
 
    Копия верна
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова