Решение от 05 февраля 2014 года №12-60/2014

    Дело № 12-60/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Волгоград 05 февраля 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,
 
    рассмотрев жалобу защитника начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области Клюя С. И. – Актаевой Н. И. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Мироненко П.И. от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ,
 
    с участием защитника Клюя С.И. – Актаевой Н.И., представителя руководителя УФАС России по Волгоградской области Мироненко П.И. – Моисеева С.В.,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением руководителя УФАС России по Волгоградской области Мироненко П.И. от ДД.ММ.ГГГГ №№..., прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении начальника УФСИН России по Волгоградской области Клюя С.И. по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.
 
    Не согласившись с данным постановлением, защитник Клюя С.И. – Актаева Н.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит состоявшееся постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что постановление основано на неправильном применении норм действовавшего законодательства о размещении заказов на поставки товар, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд. Так основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт заключения УФСИН России по Волгоградской области государственного контракта с ГБУЗ «ВОКОД №1» на оказание медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ №№..., на основании принятого решения о размещении заказа у единственного исполнителя. Полагает, что действующими нормативными актами предусмотрена возможность заключения территориальным органом федерального органа исполнительной власти договора с учреждением здравоохранения без проведения торгов у единственного исполнителя, в связи с чем в действиях начальника УФСИН России по Волгоградской области Клюя С.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
 
    В судебное заседание начальник УФСИН России по Волгоградской области Клюй С.И. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин уважительности неявки судье не представил, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутстви.
 
    Представитель Клюя С.И. – Актаева Н.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Настаивала, что решение о выборе способа размещения заказа у единственного исполнителя ГБУЗ «ВОКОД №1» основано на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку предусмотрена возможность заключения договора с учреждением здравоохранения без проведения торгов у единственного исполнителя. ГБУЗ «ВОКОД №1» предлагает наиболее широкий перечень медицинских, в том числе высокотехнологичных, услуг в области обследования и лечения онкологических заболеваний. Иные медицинские учреждения региона имеют более узкую специализацию. При принятии решения о размещении заказа у единственного исполнителя УФСИН России по Волгоградской области также приняты во внимание разъяснения Минэкономразвития России по вопросам о порядке размещения заказов в части медицинских услуг.
 
    Представитель руководителя УФАС России по Волгоградской области Мироненко П.И. – Моисеев С.В., действующий на основании доверенности, полагал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Указал, что из содержания государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... невозможно конкретизировать медицинские услуги, в которых возникла потребность, а также что данные услуги могут быть оказаны исключительно ГБУЗ «ВОКОД №1». Напротив, услуги по общему анализу крови, мочи, могут оказываться любыми иными медицинскими учреждениями. Условия об оказании услуг исключительно в части онкологических заболеваний в контракт не включены. Часть услуг были оказаны до заключения государственного контракта. В Волгограде и области имеются иные медицинские учреждения, оказывающие услуги по обследованию и лечению заболеваний по профилю «онкология», стоимость услуг в данных учреждениях различается.
 
    Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
 
    Из представленных материалов следует, что УФАС России по Волгоградской области выявлены нарушения ст. 10, п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», связанные с определением способа размещения заказа УФСИН России по Волгоградской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении начальника УФСИН России по Волгоградской области Клюя С.И. по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010г. N 83-ФЗ) принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела усматривается, что в государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... на оказание медицинской помощи сотрудника уголовно-исполнительной системы (с протоколом согласования разногласий) заключен УФСИН России по Волгоградской области с ГБУЗ «ВОКОД №1». Со стороны УФСИН России по Волгоградской области контракт подписан начальником учреждения Клюем С.И. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №264-р о выборе способа размещения заказа на оказание медицинской помощи сотрудниками уголовно-исполнительной системы по данному заказу также подписано начальником УФСИН России по Волгоградской Клюем С.И.
 
    В УФАС России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление УФСИН России по Волгоградской области о заключении государственного контракта по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ (действовавшего на дату принятия решения о заключении контракта и дату вынесения оспариваемого постановления) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или нужд муниципального бюджетного учреждения). К уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта.
 
    Предметом заключенного государственного контракта является оказание медицинской помощи штатным сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, расположенных на территории Волгоградской области.
 
    Как установлено ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
 
    Судья соглашается с позицией административного органа о том, что формулировка предмета государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГг. № 269, предполагает оказание различных медицинских услуг. Из текста самого контракта не следует, что по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. №... должны оказываться медицинские услуги какой-либо конкретной направленности, в частности, «онкология».
 
    Из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № 264-р о выборе способа размещения заказа на оказание медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы по данному заказу также не конкретизированы медицинские услуги, в которых возникла потребность.
 
    В ходе рассмотрения дела не установлены работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно ГБУЗ «ВОКОД № 1», соответствующие полномочия которого установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей» установлено ограничение для рассматриваемых категорий сотрудников в выборе медицинских учреждений: при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному месту нахождения сотрудников медицинских учреждений системы МВД России, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением расходов по оказанию медицинской помощи этим учреждениям здравоохранения соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Применительно к рассматриваемому делу, сотрудники УФСИН России могут получать медицинскую помощь в медицинских учреждениях системы УФСИН России, МВД России, учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения.
 
    Из материалов дела усматривается, что в Волгограде расположены медицинские организации УФСИН России по Волгоградской области - ФКУ «Центр Медицинской и социальной реабилитации управления федеральной службы исполнения наказаний по волгоградской области», МВД России по Волгоградской области - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области".
 
    Как следует из объяснений Клюя С.И., государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. №... на оказание медицинской помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы заключён УФСИН России по Волгоградской области в целях оказания Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области медицинской помощи по профилю «онкология».
 
    Первичная медико-санитарная специализированная медицинская помощь по профилю «онкология» на территории Волгоградской области оказывается в амбулаторных условиях (в поликлинических подразделениях) в медицинских организациях, имеющих соответствующую лицензию, в том числе ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области".
 
    Специализированная медицинская помощь по профилю онкология на территории Волгоградской области оказывается в условиях круглосуточного стационара в: ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1», Волгоград; ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер №2», ...; ГБУЗ «Волгоградский областной онкологический диспансер №3», ...; ГБУЗ «Урюпинская НРБ им. В.Ф.Жогова»; ГБУЗ «Михайловская НРБ».
 
    На территории Волгоградской области высокотехнологичная медицинская помощь по профилю онкология оказывается в следующих государственных бюджетных учреждениях здравоохранения: ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер №1», ...; ГБУЗ «Волгоградский областной уронефрологический центр», ....
 
    Стоимость оказываемых услуг в данных учреждениях различна, в связи с чем отсутствует возможность заключить государственные контракты на оказание медицинских услуг с учреждениями здравоохранения органов исполнительной власти без проведения процедур торгов.
 
    Оказание услуг, обозначенных в качестве предмета спорного контракта, не отнесено к исключительной компетенции учреждения, что, в свою очередь,
подразумевает возможность предоставления таких услуг и другими
хозяйствующими (конкурирующими) субъектами с государственной формой
собственности.
 
    Пункт 5 ч. 2 ст. 55 от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»не может рассматриваться как предоставляющий исключительные права поставщика (исполнителя, подрядчика) ограниченному кругу субъектов в тех случаях, когда существует конкурентный рынок товаров (работ, услуг), тем более в данном случае, когда на момент заключения контракта конкретные услуги, ещё не известны заказчику.
 
    Статья 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", определяющая способы размещения заказа, закрепляет, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
 
    Таким образом, в рассматриваемом деле нашло свое подтверждение нарушение требований ст. 10 и п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального закона Российской федерации от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, правильно установлено, что заказчиком УФСИН России по Волгоградской области выбран способ размещения заказа на оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, начальником УФСИН России по Волгоградской области Клюем С.И. ДД.ММ.ГГГГ совершено административное правонарушение, выразившееся в принятии должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - заключение (и подписание) государственного контракта №... от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Мироненко П.И. от ДД.ММ.ГГГГ №№....
 
    Так, ссылка на Письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №№... является несостоятельной, поскольку в письме указано о возможности заключения государственного контракта без проведения процедур торгов в случае возникновения потребности в услугах, оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями. Однако в рассматриваемом деле не установлены работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно ГБУЗ «ВОКОД № 1», соответствующие полномочия которого установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Из контракта не следует, что по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... должны оказываться специализированная в условиях круглосуточного стационара медицинская помощь по профилю онкология и высокотехнологичная медицинская помощь по профилю онкология.
 
    Позиция заявителя в жалобе и в судебном заседании о том, что ГБУЗ «ВОКОД №1» предлагает наиболее широкий перечень медицинских, в том числе высокотехнологичных, услуг в области обследования и лечения онкологических заболеваний, а иные медицинские учреждения региона имеют более узкую специализацию, не может быть признан обоснованной к отмене постановления. Как указывалось выше, в регионе имеется нескольку медицинских учреждений, оказывающих услуги по обследованию и лечению заболеваний по профилю «онкология». Так как в государственном контракте от ДД.ММ.ГГГГ №... не приведен перечень оказываемых услуг, не представляется возможным сделать вывод, что услуги, являющиеся предметом контракта, могут быть оказаны исключительно ГБУЗ «ВОКОД №1».
 
    Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом и в установленные законом сроки, является мотивированным, так как в нем дана оценка всем доводам заявителя, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу не установлено, в связи с чем жалоба защитника Клюя С.И. – Актаевой Н.И. не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление руководителя УФАС России по Волгоградской области Мироненко П.И. от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении начальника УФСИН России по Волгоградской области Клюя С. И. по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания - оставить без изменения, а жалобу защитника Клюя С. И. – Актаевой Н. И. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья А.В. Олейников