Решение от 24 апреля 2013 года №12-60/2013

Дело № 12-60/2013
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    24 апреля 2013 года г. Димитровград
 
    Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Жорова И.А., при секретаре Витушкиной А.О., ознакомившись с жалобой директора общества с ограниченной ответственностью «Галс-МИКС» Балберова Е.Н. на постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области А* Д.Ю. № * от 14 марта 2013 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением и.о. руководителя Регионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области А* Д.Ю. № * от 14 марта 2013 года директор ООО «Галс-МИКС» Балберов Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выразившемся в следующем:
 
    - в нарушение требований п.2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03, п.1.2, 1.4, 2.10. СП 2.1.7.1386-03 не определены степень (класс) опасности отходов, ООО «Галс-МИКС» осуществляет деятельность по обращению с отходами, в том числе, в виде накопления, не установив и не определив класс опасности отходов (ртутных ламп отработанных, мусора от бытовых помещений, отходы от канцелярской деятельности, отходы от уборки помещений, ТБО и т.д.) по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарными правилами, не согласовав установленный класс опасности отхода с учреждением, осуществляющим государственный санитарный эпидемиологический контроль;
 
    - в нарушение требований п.3.12 СанПиН 2.1.7.1322-03 не определено предельное накопление количества отходов на территории предприятия;
 
    - не определены места временного хранения отходов, не определены условия сбора и накопления отходов, отсутствуют герметичные оборотные емкости для хранения твердых отходов первого класса опасности (люминесцентные лампы), а также документы, подтверждающие утилизацию данного вида отходов в соответствии с обязательными требованиями п.п. 3.2, 3.4, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, которым утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде;
 
    - в нарушение требований п.п. 2, 3 ст.14 Закона Российской Федерации № 89-ФЗ «Об тходах производства потребления» в ООО «Галс-МИКС» отсутствуют паспорта на отходы 1-4 класса опасности;
 
    - отсутствуют должностные лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности;
 
    - в нарушение требований п.1 ст.19 указанного закона в ООО «Галс-МИКС» не ведется учет отходов, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Документы, подтверждающие вывоз и санкционированное размещение отходов, образующихся в обществе, не представлены (отсутствуют);
 
    - в нарушение требований ст.ст.11, 18 указанного закона в ООО «Галс-МИКС» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение отсутствуют (не представлены). Документы, подтверждающие, что ООО «Галс-МИКС» является субъектом малого или среднего предпринимательства не представлены.
 
    Указанным постановлением директор ООО «Галс-МИКС» Балберов Е.Н. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Балберов Е.Н. подал в Димитровградский городской суд жалобу, указав на то, что поскольку в ООО «Галс-МИКС» отсутствуют основные средства, приобретение люминесцентных ламп, сырья и материалов не осуществляется, мусора от бытовых помещений, отходов от уборки помещений и канцелярской деятельности нет. Производственная деятельность отсутствует. Поэтому вмененное правонарушение не могло быть совершено. Просил суд признать постановление и.о. руководителя Регионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области Астраханова Д.Ю. № 8 от 14 марта 2013 года недействительным и отменить назначенное наказание.
 
    В судебное заседание Балберов Е.Н., будучи извещенным о рассмотрении дела, не явился.
 
    Защитник Балберова Е.Н. Гирфанов А.Р., действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что персонал,состоящий в штате ООО «Галс-Микс» по договору об оказании услуг передан ООО «*» и данные работники осуществляют свою деятельность в арендуемом у ООО «*» помещении. Поскольку ООО «Галс-МИКС» фактически не осуществляет производственную деятельность, соответственно отходы производства не образвываются. Просил отменить постановление о привлечении директора ООО «Галс-МИКС» Балберова Е.Н. к административной ответственности от 14.03.2013 и прекратить производство по делу.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление, будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель Регионального управления № 172 ФМБА России Коляда А.П., действующий на основании доверенности от 23.04.2013, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы Балберова Е.Н., пояснив суду, что производственная деятельность ООО «Галс-МИКС» ведется, о чем свидетельствует, в том числе, наличие штатной численности работников. Считает, что постановление о привлечении директора ООО «Галс-МИКС» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ вынесено законно и обосновано, процессуальных нарушений допущено не было, наказание назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ. Просил обжалуемое Балберовым Е.Н. постановление от 14.03.2013 оставить без изменения, а жалобу Балберова Е.Н. – без удовлетворения.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Галс-Микс» Балберова Е.Н., Я* А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив суду, что в результате плановой проверки ООО «Галс-МИКС» были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, отраженные в акте проверки. Не согласен с доводами жалобы о том, что фактически деятельность осуществляет ООО «*», поскольку в 2012 году проводилась плановая проверка этого юридического лица, по результатам которой было установлено, что производственную деятельность ООО «*» не ведет, признано банкротом.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления исполняющего обязанности руководителя Регионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области А* Д.Ю. № 8 от 14 марта 2013 года не нахожу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу ст. 1 Закона под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    Статья 55 Федерального закона Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что за нарушение санитарного законодательства и законодательства в области обращения с отходами устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Судом установлено, что ООО «Галс-МИКС» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в установленном порядке с 07.03.2000 года, юридический адрес общества г. Димитровград, пр. Автостроителей, 67А.
 
    Факт осуществления ООО «Галс-МИКС» производственной деятельности подтверждается актом проверки № 9 от 15.02.2013 года, пояснениями должностного лица Я* А.В., а также обозренными в судебном заседании протоколами результатов измерения уровней шума, освещенности, силы электрического поля, согласно которым в процессе трудовой деятельности работников ООО «Галс-МИКС» на рабочих местах этого юридического лица производились замеры с целью оценки вредных производственных факторов.
 
    Согласно акту проверки № 9 от 15.02.2013 года по юридическому адресу – г.Димитровград пр.Автостроителей, 67 А ООО «Галс-МИКС отсутствует. Экономическая деятельность осуществляется по фактическому адресу г.Димитровград пр.Автостроителей, 87 А. В штате числятся 48 человек, работа персонала организована в производственных корпусах на экструзионном, прядильном, ткацком, швейном оборудовании, оборудовании литьевого термопластоавтоматов, сборочные столы. Деятельность по обращению с опасными отходами, образующимися в результате производственной деятельности не организована:
 
    -не определено предельное накопление количества отходов на территории предприятия в соответствии с требованием п.3.12 СанПин 2.1.7.1322-03 « Гигиенические требования по размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»
 
    -не определены места временного хранения отходов в соответствии с обязательными требованиями пунктов 3.2., 3.4. и 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03,
 
    - не определены степень (класс) опасности отходов в соответствии с обязательными требованиями п.2.3 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.1.2.,1.4. и 2.10 Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», осуществляет деятельность в виде накопления без определения класса опасности отходов (ртутных ламп отработанных, мусора бытовых помещений, отходов канцелярской деятельности, отходы уборки помещений, твердые бытовые отходы) по степени их воздействия на среду обитания и здоровье человека, без согласования класса опасности отходов с учреждением государственного санитарного эпидемиологического контроля;
 
    -не определены условия сбора и накопления отходов в соответствии с обязательными требованиями пунктов 3.4. и 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03;
 
    -документы, подтверждающие осуще6ствление деятельности по обращению с отходами, в том числе передачу отходов для захоронения и утилизации, способов транспортирования отходов не представлены.
 
    Каких-либо замечаний по указанному акту проверки представителем ООО «Галс-МИКС» при проверке деятельности указанного юридического лица не заявлено.
 
    Из представленной расчетной ведомости по начислению заработной платы ООО
 
    «Галс-МИКС» усматривается наличие заполненных 48 штатных единиц работников.
 
    В результате производственной деятельности ООО «Галс-МИКС», осуществляемой по адресу г. Димитровград, пр. Автостроителей, 87А, образуются отходы производства и потребления.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 24.09.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 были введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03" Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы
 
    Согласно п. 2.3 указанных Правил обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
 
    Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.
 
    В соответствии с п. 3.4 Правил определены условия временного хранения в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов, которые допускается хранить :
 
    - в производственных или вспомогательных помещениях;
 
    - в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);
 
    - в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;
 
    - в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;
 
    - на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.
 
    Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно ( п.3.6).
 
    Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.
 
    При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.
 
    Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух ( п.3.12).
 
    Согласно п.п.1.2, 1.4, 2.1, 2.10 Санитарных правил «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003 установлены гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека.
 
    Требования Правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления.
 
    Отходы по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека распределяются на четыре класса опасности:
 
    Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались ( п.1.9)
 
    Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории ( п. 2.10).
 
    Доводы защитника Балберова Е.Н. об отсутствии обязанности выполнения вышеприведенных требований законодательства, в связи с отсутствием производственной деятельности и отходов производства и потребления, суд находит несостоятельными.
 
    Доводы Балберова Е.Н. и его защитника об отсутствии производственной деятельности в связи с заключением с ООО «*» договора аренды помещения, договора на оказание услуг по предоставлению рабочей силы, не могут быть приняты во внимание судом в качестве основания для освобождения Балберова Е.Н. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Из представленного договора оказания услуг по предоставлению рабочей силы от 12.01.2009 следует, что ООО «Галс-МИКС» (исполнитель) обязуется в течение срока действия договора по поручению ООО * (заказчик) оказать ему услуги по предоставлению рабочей силы для выполнения ими определенных поручений заказчика в рамках их трудовой функции по его указанию, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
 
    Пунктом 1.2 договора определено, что сотрудники выполняют трудовые функции, указанные в приложении к договору, в пользу заказчика в порядке совмещения профессий.
 
    Для этого заказчик обязуется освободить своих сотрудников от обязанностей по выполнению своих трудовых функций у исполнителя на время осуществления ими поручений заказчика.
 
    Таким образом, указанный договор содержит условия о совмещении работниками трудовых функций у исполнителя и заказчика, и потому он не свидетельствует об отсутствии производственной деятельности ООО «Галс-МИКС» с участием имеющихся в его штате работников.
 
    Согласно акту проверки № 150 от 20.09.2012, проведенной Региональным управлением № 172 ФМБА России, производственная деятельность обществом с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод пластмасс», директором которого также значился Балберов Е.Н., не осуществляется.
 
    Ссылка защитника Балберова Е.Н. Гирфанова А.Р. на отсутствие у ООО «Галс-МИКС» имущества и на принадлежность производственных помещений по пр.Автостроителей, 87 А ООО «*», признанному решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2011 несостоятельным (банкротом), не могут быть приняты во внимание, поскольку сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствует о невозможности осуществления в данных помещениях деятельности ООО «Галс-МИКС».
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что директор ООО «Галс_МИКС» Балберов Е.Н. обоснованно был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    При решении вопроса о привлечении Балберова Е.Н. к административной ответственности нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено, наказание Балберова Е.Н. назначено в пределах санкции статьи, соответствует характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, личности правонарушителя, в связи с чем, суд считает необходимым постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области А* Д.Ю. № * от 14 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Балберова Е.Н. - без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление исполняющего обязанности руководителя Регионального управления № 172 ФМБА России заместителя главного государственного санитарного врача по г.Димитровграду Ульяновской области А* Д.Ю. № * от 14 марта 2013 года о привлечении директора общества с ограниченной ответственности «Галс-МИКС» Балберова Евгения Николаевича к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Балберова Е.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья И.А.Жорова
 
    Решение вступило в законную силу 14.05.2013.
 
    Согласовано 26.07.2013.
 
    Судья И.А. Жорова
 
    Опубликовано 29.07.2013.