Решение от 26 июля 2013 года №12-60/2013

    Дело № 12-60/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Асбестовского городского суда Чечулина Л.В., рассмотрев 26.07.2013г. в открытом судебном заседании дело по жалобе Горбунова А. А. на постановление административной комиссии Асбестовского городского округа от *Дата* по делу об административном правонарушении, которым Горбунову А. А. было назначено наказание по п.1 ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» № 52-ОЗ в виде административного штрафа в сумме пять тысяч рублей,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    *Дата* административная комиссия Асбестовского городского округа признала должностное лицо-директора <ООО название> Горбунова А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» № 52-ОЗ и назначила ему наказание в виде административного штрафа в сумме пять тысяч рублей.
 
    В жалобе директор <ООО название>. ставит вопрос об отмене постановления, считая, что постановление вынесено с нарушением действующего административного законодательства, нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, не доказана его вина в совершении административного правонарушения.
 
    Проверив материалы дела, заслушав члена административной комиссии Асбестовского городского округа ФИО2, нахожу постановление подлежащим отмене и прекращении производства по делу.
 
    Из материалов дела усматривается, что *Дата* начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и жилищной политики администрации Асбестовского городского округа, ФИО8. в присутствии специалистов администрации Асбестовского городского округа ФИО3 - специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и жилищной политики, ФИО2 - специалиста юридического одела, проведено обследование контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: *Адрес* с целью выяснения соблюдения сроков вывоза отходов производства и потребления, и соблюдения правил их транспортировки, установленных муниципальным нормативным правовым актом. Муниципальным правовым актом, регулирующим вышеназванные правила и сроки, является решение Думы Асбестовского городского округа от 26 ноября 2009 г. N 28/4 «О порядке обращения с отходами производства и потребления на территории Асбестовского городского округа» (в редакции 29.03.2012 N 2/4). В результате проведенного обследования установлено, что на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, находятся два контейнера. Территория контейнерной площадки находится в неудовлетворительном состоянии, на прилегающей территории размещена несанкционированная свалка отходов. Основной объем размещенных отходов составляют следующие виды отходов: коробки из-под спиртных напитков, сигарет, чипсов. Указанное нарушение зафиксировано в акте о нарушении Порядка обращения с отходами производства и потребления на территории Асбестовского городского округа, утвержденного решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*. Комиссия пришла к выводу, что данное нарушение допущено <ООО название> (общество осуществляет свою деятельность - торговлю спиртными напитками, пивом и табачными изделиями) в магазине «<название магазина>» по адресу: *Адрес*). Выявлено: не оборудована контейнерная площадка с контейнерами для сбора отходов, складирование и размещение отходов вне специально отведенных для этого мест.
 
    В соответствии с Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005г. № 52-03, пунктом 1 статьи 16 «Нарушение сроков вывоза отходов производства и потребления, а равно нарушение правил их транспортировки, установленных муниципальными нормативными актам, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований» предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Решения Думы Асбестовского городского округа 26 ноября 2009 г. N 28/4: «От предприятий торговли и общественного питания:
 
    на территории рынков и комплексов объектов розничной торговли (мини-рынков, торговых комплексов, супермаркетов и прочих) накопление отходов осуществляется раздельно на специально обустроенных для этих целей объектах временного складирования отходов в соответствии с экологическими, санитарно-эпидемиологическими и пожарными правилами и нормами с последующей передачей в специализированные организации, занимающиеся сбором, вывозом и переработкой отходов;
 
    накопление отходов, образующихся в объектах мелкорозничной и розничной торговли, производится в контейнеры или мешки для последующей передачи на утилизацию или на размещение. Накопление отходов производится по видам отходов. Передача отходов для размещения производится в течение трех дней. Допускается накопление отходов в находящиеся рядом контейнеры при наличии заключенного договора с владельцем контейнеров и отсутствии токсичных отходов;
 
    места накопления отходов определяются при согласовании размещения объектов мелкорозничной и розничной торговли, а также соответствующими муниципальными актами Асбестовского городского округа;
 
    5)    лицо, осуществляющее торговую деятельность, имеет право вывозить отходы
самостоятельно при наличии договора на размещение отходов со специализированной
организацией, а также при условии соблюдения требований по транспортированию
отходов;
 
    6)    регулярную уборку территории, прилегающей к объектам мелкорозничной и
розничной торговли, проводят лица, осуществляющие торговлю, или другие лица по
договору с владельцем объекта мелкорозничной и розничной торговли;
 
    7)    разрешается накапливать отходы, образующиеся на объектах
потребительского рынка, расположенных в нежилых помещениях жилых домов или
на территории жилой застройки, в контейнеры по договору на накопление отходов с
организацией, обслуживающей жилищный фонд, при наличии договора на вывоз и
(или) размещение всех видов отходов со специализированной организацией.
 
    В соответствии со ст. 3 Решения Думы для сбора отходов физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели организуют место накопления отходов,
 
    осуществляют его уборку и техническое обслуживание сами или заключают соответствующие договоры. Размещение мест накопления отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в4 соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В силу п. 4 ст. 4 Решения Думы запрещается:
 
    1) накапливать отходы в несанкционированных местах;
 
    3) выбрасывать бытовой мусор и иные предметы вне мест для сбора таких отходов;
 
    5) накапливать и сбрасывать отходы на почву, в водные объекты, а также закапывание отходов.
 
    Факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    Администрация Асбестовского городского округа осуществляет контроль в пределах своей компетенции за соблюдением данного Порядка. В случае выявления фактов нарушений Порядка уполномоченные должностные лица администрации Асбестовского городского округа составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном действующим законодательством;
 
    На основании статьи 9 Решения Думы лица, виновные в нарушении настоящего Порядка, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
 
    Административная комиссия пришла к выводу, что должностное лицо - директор юридического лица <ООО название> Горбунов А.А. имел возможность и мог организовать место накопления отходов, заключить договор на осуществление его уборки и технического обслуживания.
 
    Должностное лицо - директор Общества не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 16 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» - нарушение сроков вывоза отходов производства и потребления, а равно нарушение правил их транспортировки, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти до двадцати тысяч рублей.
 
    В ходе рассмотрения дела члены комиссии установили, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», протокол составлен уполномоченным должностным лицом, юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола, не явились, поэтому протокол составлен в его отсутствие в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    При изучении представленных административной комиссий АГО документов судья установил, что протокол об административном правонарушении от *Дата*составлен в отношении юридического лица-<ООО название>». В данном протоколе указано, что административное нарушение совершило юридическое лицо <ООО название> для оставления протокола вызывался представитель юридического лица <ООО название>», акт освидетельствования благоустройства территории и объектов внешнего благоустройства зафиксировал нарушение Порядка обращения с отходами производства и потребления на территории АГО обществом <ООО название>, на заседание административной комиссии был вызван представитель <ООО название> документы об установленном правонарушении направлялись в <ООО название>», тогда как к административной ответственности было привлечено должностное лицо –директор <ООО название> Горбунов А.А., которому не были разъяснены права, предусмотренные п.1 ст. 25.1 КоАП РФ, его не ознакомили с составленными в отношении него документами, ему, как должностному лицу, не было направлено Постановление по делу об административном правонарушении.
 
         В силу ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Из представленных материалов невозможно сделать однозначный вывод о том, что мусор, обнаруженный возле контейнерной площадки около *Адрес* выброшен работниками магазина «<название магазина>» <ООО название> Обнаруженные коробки из-под сигарет и спиртных напитков достоверно не подтверждают факт их выброса работниками указанного магазина. Это тем более очевидно, что рядом и в этом же доме осуществляют торговую деятельность ряд других магазинов. Административная комиссия не зафиксировала факт выноса мусора из магазина «<название магазина>» его работниками.
 
    При таких обстоятельствах нет оснований для привлечения директора <ООО название>» к административной ответственности по п.1 ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» № 52-ОЗ.
 
    Суд считает, что привлечение Горбунова А.А. к административной ответственности произведено с грубым нарушением административного законодательства.
 
    Данные нарушения административного законодательства являются существенными, не позволяют считать постановление административной комиссии Асбестовского городского округа от *Дата* по делу об административном правонарушении, которым Горбунову Алексею Александровичу было назначено наказание по п.1 ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» № 52-ОЗ в виде административного штрафа в сумме пять тысяч рублей, законным.
 
    Согласно ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    В соответствии со ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
 
    Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
 
    Одновременно, суд полагает возможным восстановить Горбунову А.А. срок для обжалования постановления административной комиссии Асбестовского городского округа от *Дата* по делу об административном правонарушении, поскольку причина пропуска срока признается судом уважительной(позднее получение постановление ).
 
        Учитывая, что срок для привлечения Горбунова А.А. к административной ответственности истек, суд полагает необходимым постановление административной комиссии Асбестовского городского округа от *Дата* по делу об административном правонарушении, которым Горбунову А. А. было назначено наказание по п.1 ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» № 52-ОЗ в виде административного штрафа в сумме пять тысяч рублей отменить, а производство по данному административному делу прекратить.
 
        Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.7 –30.9 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление административной комиссии Асбестовского городского округа от *Дата* по делу об административном правонарушении, которым Горбунову А. А. было назначено наказание по п.1 ст. 16 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» № 52-ОЗ в виде административного штрафа в сумме пять тысяч рублей отменить и производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней
 
    Судья Чечулина Л.В.