Решение от 21 апреля 2014 года №12-60/14

    дело № 12-60/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    21 апреля 2014 года                                                            г. Тверь
 
              Судья Калининского районного суда Тверской области Кулаков А.В.,
 
    при участии заявителя государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Неснова В.Г.,
 
    рассмотрев материалы жалобы государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Неснова В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 05.02.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соколова С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 05.02.2014 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КРФоАП, в отношении Соколова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Несогласившись с указанным постановлением, государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Неснов В.Г., составивший протокол об административном правонарушении в отношении Соколова С.А., подал жалобу, в которой просил изменить указанное постановление мирового судьи в части указания на отсутствие состава административного правонарушения. В жалобе заявитель указал, что мировой судья в обжалуемом постановлении ссылается на то, что договор аренды земельного участка с Соколовым С.А. был заключен до 14.07.2013 года, а предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям об устранении нарушений земельного законодательства было выдано и адресовано Соколову С.А. со сроком исполнения до 14.11.2013 года, следовательно, виновным в неисполнении предписания должно быть лицо, имеющее право пользования и владения земельным участком, однако, мировой судья не учел, что Соколов С.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и предписание Управления об устранении нарушений земельного законодательства было выдано ему как лицу, причинившему своими действиями вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Таким образом, именно Соколов С.А. был обязан и имел возможность исполнить предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выданное ему Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям.
 
    В судебном заседании Неснов В.Г. поддержал доводы жалобы в полном объеме, представил суду надлежащим образом заверенную копию постановления № ПСТ-08-09/284 от 21.02.2013 года о назначении Соколову С.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Соколов С.А., будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения жалобы, суду не представил. Учитывая данные обстоятельства, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Соколова С.А.
 
    Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившегося заявителя, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 05.02.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Соколова С.А. – отмене, с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
 
    Из административного материала следует, что Соколову С.А. на основании договора аренды № № от 14.08.2012 года во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: № расположенный в районе <адрес>, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства. Договор аренды был заключен на срок 11 месяцев, впоследствии не продлевался. Собственником указанного земельного участка является данные изъяты
 
    Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковским областям № ПСТ-08-09/284 от 21.02.2014 года Соколов С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на арендуемом земельном участке, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление не было обжаловано, вступило в законную силу.
 
    21.02.2013 года Соколову С.А. Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям было выдано предписание № 08-09/36 (01) от 21.02.2013 года об устранении нарушений земельного законодательства, выразившихся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на арендуемом им земельном участке. В предписании был приведен перечень мероприятий, которые необходимо было выполнить для устранения имеющихся нарушений земельного законодательства. Срок выполнения мероприятий был установлен до 14.11.2013 года.
 
    15.01.2014 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Несновым В.Г. в отношении Соколова С.А., 12.04.1982 года рождения, был составлен протокол № 08-09/5(01) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе указано, что Соколов С.А. не выполнил в установленный срок требования предписания Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям № 08-09/36 (01) от 21.02.2013 года по устранению нарушений земельного законодательства на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: № расположенном в районе д<адрес> предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении данного протокола Соколов С.А. присутствовал, с протоколом был ознакомлен, копию протокола получил.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КРФоАП).
 
    Согласно положениям ст. 76 Земельного Кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Лицом, совершившим земельное правонарушение, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке, признан Соколов С.А., что подтверждено постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковским областям № ПСТ-08-09/284 от 21.02.2014 года о привлечении Соколова С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на арендуемом им земельном участке, которое мировым судьей при рассмотрении дела не исследовалось, вопрос о виновности Соколова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не выяснялся, также как и его обязанность как лица, совершившего земельное правонарушение, привести земельный участок, находившийся у него в пользовании, в пригодное для использования состояние.
 
    Предписание Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям вынесено Соколову С.А. как физическому лицу, нарушившему земельное законодательство путем самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке, и не связано с наличием или отсутствием у него прав на данный земельный участок.
 
    В соответствии с ч 1. ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    С учетом изложенного вывод мирового судьи о том, что виновным в неисполнении предписания должно быть лицо, имеющие право пользования и владения земельным участком, представляется ошибочным.
 
    Имеющиеся в деле и представленные при рассмотрении жалобы материалы позволяют с достоверностью установить как событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так и виновность Соколова С.А. в его совершении.
 
    Однако, необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Соколова С.А. к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 15.11.2013 года. На момент рассмотрения жалобы – 21.04.2014 года, срок давности привлечения Соколова С.А. к административной ответственности истек.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Жалобу государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Неснова В.Г. удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области от 05.02.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соколова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья                                            А.В. Кулаков