Решение от 24 июня 2014 года №12-60/14

Дело № 12-60/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    24 июня 2014 года                          город Радужный
 
    Судья Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кан В.К.,
 
    с участием Сальникова П.А., представляющего интересы Мелкумовой Н.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сальникова <данные изъяты>, представляющего интересы Мелкумовой <данные изъяты> на постановление должностного лица Роспотребнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
установил:
 
    Постановлением должностного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в городе Радужный (далее по тексту – Роспотребнадзор Югры) от ДД.ММ.ГГГГ, Мелкумова Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей (л.д. 4-6).
 
    Представитель Сальников П.А., действующий в интересах Мелкумовой Н.М. по доверенности, не согласился с назначенным наказанием и просил постановление Роспотребнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование аргументов указал, что возложение полномочий на управление образования и молодежной политики и непосредственно на начальника управления «систематического контроля за организацией работы лагерей с дневным пребыванием детей на базе подведомственных учреждений», не подразумевает административной ответственности за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в лагерях дневного пребывания, которые основаны на базе подведомственных учреждений. Кроме того, ст. 2.4 КоАП РФ не подразумевает возможность привлечения к административной ответственности органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя и (или) его должностного лица к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение в случае нарушений СанПиН в лагерях дневного пребывания, за которыми на вышеуказанный орган возложен контроль за организацией работы (л.д. 1-3).
 
    В судебном заседании представитель Сальников П.А., действующий в интересах Мелкумовой Н.М. поданную жалобу поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в ней. В отношении поданного Роспотребнадзором Югры отзыва на жалобу не согласился с его доводами, показав суду, что оснований для привлечения Мелкумовой Н.М. к административной ответственности не имеется, так как е доверитель не является субъектом правонарушения.
 
    Представитель Роспотребнадзора Югры в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела либо причинах неявки суду не сообщили (л.д. 42, 44).
 
    В суд предоставлен отзыв, в которой представитель Роспотребнадзора Югры просил жалобу Мелкумовой Н.М. оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. В качестве аргументов, опровергающих доводы жалобы представитель Роспотребнадзора Югры указал, что п. 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.04.2010г. № 25) – «Учредителю оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей необходимо в срок, не менее, чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона поставить в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоравливаемых детей и не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 санитарных правил.
 
    В соответствии с п. 2.4, 2.5 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации г. Радужный (далее по тексту – Управление), в полномочия Управления входит организация отдыха детей в каникулярное время на базе учреждений, подведомственных Управлению и согласно п. 3.1.8 Положения, именно Управление выступает от имени администрации города Радужный учредителем муниципальных учреждений в сфере образования и молодежной политики; координирует управленческую деятельность подведомственных учреждений по обеспечению соблюдения условий и выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность жизни и укрепление здоровья участников образовательного процесса, необходимых условий для организации качественного и полноценного питания. Согласно п. 2 Приложения 1 к постановлению администрации г. Радужный от 07.03.2014г. № 455, ответственным исполнителем мероприятий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей и молодежи г. Радужный выступает Управление. В соответствии с п. 5.1 Положения об Управлении, именно Управление, его работники несут в установленном законодательством порядке ответственность за неисполнение законодательства Российской Федерации. В соответствии с п. 6.1 – начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, соответственно, по мнению Роспотребнадзора Югры, за выявленные нарушения несет ответственность именно начальник Управления (л.д. 45-47).
 
    Выслушав представителя Мелкумовой Н.М., проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей.
 
    Комментируемая статья содержит формальный состав административного правонарушения, объективную сторону которого составляет нарушение требований соответствующих санитарных правил. Совершено такое нарушение может быть как действием, так и бездействием.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием прямого умысла, когда нарушитель прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.
 
    Как следует из материалов дела, в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора Югры от директоров образовательных учреждений города, на базе которых организуются лагеря дневного пребывания детей во время летних каникул в 2014 году, директорами учреждений дополнительного образования детей в нарушение п. 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству», содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» нарушены сроки предоставления информации, предусмотренной Приложением № СанПиН 2.4.4.2599-10. Кроме того, начальниками лагерей образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования города, планирующими организацию летнего оздоровительного отдыха в период 2014 года, представлены документы не в полном объеме, без указания базы питания детей:
 
    МБОУ СОШ № – отсутствует копия СЭЗ, примерное меню, списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды, программа производственного контроля;
 
    МБОУ СОШ № – отсутствует примерное меню, списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды;
 
    МБОУ СОШ № - отсутствует примерное меню, списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды, результаты исследования лабораторно-инструментального контроля воды плавательного бассейна, при наличии бассейна в образовательном учреждении;
 
    МБОУ СОШ № – отсутствует копия СЭЗ, примерное меню, списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды;
 
    МБОУ СОШ № - отсутствует примерное меню, списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды;
 
    АУ ДОД ГДДТ - отсутствует примерное меню, списки поставщиков бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды, программа производственного контроля.
 
    При проверке личных медицинских книжек работников установлено, что отсутствуют отметки о проведенных лабораторных исследованиях, гигиенической подготовки и аттестации (п. 1.8 СанПиН 2.4.4.2599-10).
 
    По результатам проверки должностным лицом Роспотребнадзора Югры в отношении Мелкумовой Н.М. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. В качестве доказательства, подтверждающего виновность Мелкумовой Н.М. в совершении административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении указаны следующие документы: определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.05.2014г.; доверенность на представление интересов от 27.03.2013г. (л.д. 4-6).
 
    Вместе с тем, постановление должностного лица Роспотребнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях Мелкумовой Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Так, изучение протокола об административном правонарушении от 20.05.2014г. № и постановления по делу об административном правонарушении от 27.05.2014г. № показало, что в них не содержится конкретных доказательств, подтверждающих виновность Мелкумовой Н.М. в инкриминируемом ей административном правонарушении (л.д. 4-6, 35-37).
 
    Согласно ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего данное постановление, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, после этого указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и только на основании анализа этих обстоятельств осуществляется квалификация правонарушения, то есть установление наличия в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме, поскольку отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу.
 
    При этом, принятое решение по делу должно быть мотивированным, и назначено наказание с учетом характеризующих данных в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, а также ссылки на административный материал, подтверждающий виновность лица, в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, а также неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Как установлено судом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Мелкумовой Н.М. в качестве доказательства ее вины были указаны следующие документы: определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.05.2014г.; доверенность на представление интересов от 27.03.2013г. (л.д. 4-6). Однако, данные документы не являются доказательствами и не несут в себе сведений, подтверждающих виновность Мелкумовой Н.М. в совершении административного правонарушения. В описательно-мотивировочной части постановления указано, что согласно п. 5.3 Приложения 1 Постановления Главы администрации <адрес> от 07.03.2014г. № 455, Мелкумова Н.М. не обеспечила систематический контроль за организацией работы лагерей с дневным пребыванием детей на базе подведомственных организаций.
 
    Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, заключается как в действиях, так и бездействии должностного или юридического лица (руководителя образовательного учреждения) независимо от организационно-правовой формы, выраженных в нарушении установленных санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Необходимость соответствия санитарным правилам условий воспитания и обучения в дошкольных и иных образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм вытекает из ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", из которой следует, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Как следует из материалов дела, Управление образования и молодежной политики администрации <адрес> ХМАО-Югры (далее по тексту – Управление) в соответствии с Положением об Управлении (утв. Решением Думы <адрес> ХМАО-Югры от 27.04.2011г. № 149) выступает от имени администрации <адрес> учредителем муниципальных учреждений в сфере образования и молодежной политики; координирует управленческую деятельность подведомственных учреждений по их обеспечению (л.д. 9-16). Согласно Приложения 1 к постановлению администрации <адрес> от 07.03.2014г. № «Мероприятия по обеспечению безопасного отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи <адрес> в 2014 году» (л.д. 23-34), Управлению (в лице руководителя Мелкумовой Н.М.) надлежит обеспечить систематический контроль за организацией работы лагерей с дневным пребыванием детей на базе подведомственных организаций (п. 5.3).
 
    Создание же условий по обеспечению организованного питания детей и подростков, посещающих лагеря с дневным пребыванием детей (п. 6.4 Приложения 1); обеспечение питьевого режима в лагерях с дневным пребыванием детей согласно требованиям СанПиН (п. 6.6); обеспечение контроля за прохождением профилактического медицинского осмотра и гигиенического обучения сотрудников лагерей с дневным пребыванием детей и наличия у них личных медицинских книжек (п. 6.11); не допускать открытия оздоровительных организаций без получения санитарно-эпидемиологических заключений, выданных службой Роспотребнадзора Югры (п. 6.12) – в соответствии с п. 6 Приложения 1 к постановлению администрации <адрес> от 07.03.2014г. № возложено на руководителей муниципальных бюджетных образовательных учреждений (л.д. 26).
 
    Таким образом, ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей возложена на конкретных руководителей муниципальных бюджетных образовательных учреждений.
 
    Об этом свидетельствуют и дополнительно представленные материалы дела, согласно которым руководителями муниципальных бюджетных образовательных учреждений в адрес Роспотребнадзора Югры направлялся пакет документов, предусмотренных Приложением 1 к СанПин 2.4.4.2599-10 (л.д. 56, 58, 59, 60, 61).
 
    При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Роспотребнадзора Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Мелкумовой Н.М. подлежит отмене, а производство по настоящему делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Мелкумовой Н.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Жалобу Мелкумовой <данные изъяты> – удовлетворить.
 
    Постановление должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Радужный от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мелкумовой <данные изъяты> административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Мелкумовой Н.М. состава административного правонарушения.
 
    Решение по жалобе может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Судья     (подпись) В. К. Кан