Дата принятия: 20 марта 2014г.
Номер документа: 12-60/14
Дело № 12-60/14
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
20 марта 2014 года г.Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Владимировой А.А,
при секретаре Мерзляковой А.А.,
рассмотрев протест и.о. прокурора Ленинского района г.Ижевска Колеватова П.И. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ТГ 07-07/2013-177 АЗ, вынесенному заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Герасимовой Т.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по УР Герасимовой Т.В. № ТГ 07-07/2013-177 АЗ от , производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ прекращено.
Не согласившись с принятым постановлением и.о. прокурора Ленинского района г.Ижевска Колеватов П.И. обратился в порядке статьи 30.1 КоАП РФ с жалобой на указанное постановление, где указывает, что постановление вынесено с нарушением закона. Размещение заказа на выполнение работ по прокладке трубопроводов из пластмассовых труб способом запроса котировок Учреждением проведено в нарушение ч.ч.4-4.2 ст.10 Закона №94-ФЗ. Размещение заказа на выполнение указанных работ должно было осуществляться путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Требования указанных норм закона носит императивный характер и расширительному толкованию не подлежит. Просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание заявитель и.о. прокурора Ленинского района г.Ижевска Колеватов П.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Бабкина А.Н., действовавшая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась. Считает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Основания для его отмены, отсутствуют. Согласно представленных возражений указала, в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Законом о размещении заказов предусмотрены следующие исключения: запрос котировок (глава 4 Закона), запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (глава 5 Закона), размещение заказа у единственного поставщика (глава 6 Закона о размещении заказов).
Также указанными главами Закона о размещении заказов предусмотрен порядок, в соответствии с которым заказчик вправе разместить заказ в той форме, которая предусмотрена соответствующей главой. В частности, в частях 2, 3 статьи 42 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6.1 статьи 42 Закона и главой 5 Закона о размещении заказов. Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Начальная (максимальная) цена размещенного заказа в соответствии с извещением о проведении запроса котировок составила , следовательно действия Заказчика по размещению заказа соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.
Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на нарушение частей 4-4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов основано на неверном применении норм права. При буквальном толковании статьи 10 Закона о размещении заказов, очевидно, что перечисленные части статьи регламентируют формы торгов, не распространяя свое действие на исключения, предусмотренные Законом о размещении заказов.
Надлежащим субъектом данного правонарушения является лицо, принявшее соответствующее решение о способе размещения заказа.
В материалах дела, направленных прокуратурой Ленинского района г. Ижевска отсутствуют документы подтверждающие, что решение о размещении заказа путем проведения запроса котировок принято непосредственно заместителем директора БСУ СО УР «Ижевский дом- интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4
Приложенный в материалы дела приказ директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» «О назначении ответственных лиц» от 03.01.2013 № 14/1 свидетельствует лишь о наличии у ФИО4, обязанности по составлению котировочной документации в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, но не подтверждает тот факт, что принятие решения о размещении заказов путем проведения запросов котировок возложено на заместителя директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4
Кроме того, на сегодняшний день в Удмуртском УФАС России на рассмотрении находится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.12.2013г., вынесенное и.о. прокурора Ленинского района г. Ижевска, в отношении директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО7
В соответствии с материалами приложенными к указанному постановлению решение о размещении заказа на ремонт теплотрассы в подвальном помещении путем проведения запроса котировок принято директором БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО7 путем издания приказа «О размещении государственного заказа на замену теплотрассы в подвальном помещении» от 23.09.2013г. № 137/1.
Следовательно, с учетом конкретных обстоятельств дела, ФИО4 не мог являться надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАПРФ.
Решение о привлечении к административной ответственности (постановление о назначении административного наказания) за правонарушение, допущенное до 1 июля 2002 г., не может быть вынесено судом (иным уполномоченным органом) после вступления в силу КоАП, если ответственность за соответствующее правонарушение им не установлена. Взыскание ранее наложенных штрафов за такое правонарушение не может быть произведено после 30 июня 2002 г.
На сегодняшний день Закон о размещении заказов утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).
Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.
Исходя из изложенного, законодательный акт, действующий на сегодняшний день в сфере осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд имеет однозначное толкование, применяемое при выборе заказчиком способа определения поставщика. А именно, в приведенной норме Закона о контрактной системе указано на возможность применения иных способов определения поставщика вне зависимости от наличия предмета закупки в перечне закупок товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).
Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6. (Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) КоАП РФ - судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Часть 2 ст. 7.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за принятие должностным лицом заказчика решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
и.о. прокурора Ленинского района г. Ижевска Колеватовым П.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - Заказчик, Интернат) ФИО4 по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении.
В соответствии с указанным постановлением установлено, Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок (№ 0313200020513000034) на выполнение работ по ремонту теплотрассы в подвальном помещении (код по ОКДП 4530191 «прокладка трубопроводов из пластмассовых труб». Начальная (максимальная) цена установлена в размере . К извещению о проведении Запроса котировок приложен файл «Смета» на выполнение замены теплотрасс в подвальном помещении.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №для участия в Запросе котировок подано 3 котировочные заявки. Победителем Запроса котировок признан ИП ФИО8, предложивший наименьшую цену работ - . Meжду Интернатом и ИП ФИО8 16.10.2013г. заключен договор 0313200020513000034.
В соответствии с частью 4.1 статьи 10 Федерального закона от 21.07. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитал строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Согласно распоряжению Правительства РФ «О перечне товаров, (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» от 27.02.2008г. № 236-р, к данным услугам относятся «услуги строительные и объекты строительства, код ОКДП 4500000 (кроме кодов 4510100, 4510110, 45101120, 4529000, 4530800-530811). В указанный Перечень включен код ОКДП 4530016 «прокладка трубопроводов внутренних инженерных сетей», включающий в себя код ОКДП 4530191 «прокладка трубопроводов из пластмассовых труб».
И.о. прокурора Ленинского района г. Ижевска, указывает на то, что в соответствии с перечисленными требованиями Закона о размещении заказов размещение заказа на выполнение работ по ремонту теплотрассы в подвальном помещении должно быть осуществлено Заказчиком путем проведения открытого аукциона.
В соответствии с приказами «О создании котировочной комиссии по проведению запроса котировок» № 125 от 06.11.2012г. «О назначении ответственных лиц» № 14/1 от 09.01.2013г. председателем котировочной комиссии Заказчика является ФИО4, а также ФИО4 является ответственным за составление котировочной документации.
Вместе с тем, частями 1, 2 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Законом о размещении заказов предусмотрены следующие исключения: запрос котировок (глава 4 Закона), запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (глава 5 Закона), размещение заказа у единственного поставщика (глава 6 Закона о размещении заказов).
Также указанными главами Закона о размещении заказов предусмотрен порядок, в соответствии с которым заказчик вправе разместить заказ в той форме, которая предусмотрена соответствующей главой. В частности, в частях 2, 3 статьи 42 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 статьи 42 Закона в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6.1 статьи 42 Закона и главой 5 Закона о размещении заказов. Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Судом установлено, что начальная (максимальная) цена размещенного заказа в соответствии с извещением о проведении запроса котировок составила , следовательно, действия Заказчика по размещению заказа соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.
При этом, в части 4.1 статьи 10 Закона указание на применение аукциона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд означает запрет на применение конкурса как способа проведения торгов при размещении заказов на поставку соответствующих товаров (выполнение работ, оказание услуг) и не накладывает запрета на использование иных способов размещения заказа, предусмотренных Законом.
Таким образом, помимо обязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способов проведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов (в том числе, путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Законом.
С учетом начальной (максимальной) цены установленной Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок и отсутствии в постановлении и.о. прокурора Ленинского района г. Ижевска, материалах дела указания на наличие иных запросов котировок, проведенных Заказчиком на одноименные работы способ размещения заказа на выполнение работ по ремонту теплотрассы в подвальном помещении выбран должностным лицом Заказчика в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Кроме этого, надлежащим субъектом данного правонарушения является лицо, принявшее соответствующее решение о способе размещения заказа.
В материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что решение о размещении заказа путем проведения запроса котировок принято непосредственно заместителем директора БСУ СО УР «Ижевский дом- интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4
Приложенный в материалы дела приказ директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» «О назначении ответственных лиц» от 03.01.2013 № 14/1 свидетельствует лишь о наличии у ФИО4, обязанности по составлению котировочной документации в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, но не подтверждает тот факт, что принятие решения о размещении заказов путем проведения запросов котировок возложено на заместителя директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4 Следовательно, ФИО4 не мог являться надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
При изложенных выше обстоятельствах, в действиях заместителя директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Кроме этого, в соответствии с ч.2 ст.54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
На сегодняшний день Закон о размещении заказов утратил силу с 1 января 2014 года в связи с принятием Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).
Согласно части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.
Исходя из изложенного, законодательный акт, действующий на сегодняшний день в сфере осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд имеет однозначное толкование, применяемое при выборе заказчиком способа определения поставщика. А именно, в приведенной норме Закона о контрактной системе указано на возможность применения иных способов определения поставщика вне зависимости от наличия предмета закупки в перечне закупок товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).
С учетом действия норм Закона о контрактной системе, в соответствии с частью 2 статьи 1.7, пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении также подлежит прекращению.
В силу изложенного, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ТГ 07-07/2013-177 АЗ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Герасимовой Т.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, является законным и обоснованным, вынесено компетентным органом, в соответствии с административно - юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управление Федеральной антимонопольной службы по УР Герасимовой Т.В. № ТГ 07-07/2013-177 АЗ от о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении заместителя директора БСУ СО УР «Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО4 оставить без изменения, протест и.о. прокурора Ленинского района г.Ижевска Колеватова П.И. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: А.А. Владимирова
