Решение от 11 августа 2014 года №12-60/14

Дело № 12-60/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    11 августа 2014 года                                                                                   г. Туапсе
 
    Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.
 
    При секретаре: Переломовой Е.Н.
 
    С участием представителя Департамента автомобильных дорог Краснодарского края Елкина Н.К.
 
    Представителей ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району Титова Н.В. и Лебедева А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ДЕПОРТАМЕНТА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ на постановление по делу об административном правонарушении № <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Департамент автомобильных дорог обратился в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5, в соответствии с статьями 12.34, 23.3, 29.1-29.10 КоАП РФ вынесено постановление № <адрес> о признании департамента автомобильных дорог<адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и о назначении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Указанное постановление является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета объективных обстоятельств дела и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 при вынесении Постановления не дана оценка представленным Департаментом, в рамках проводимого административного расследования, документам и сделаны выводы, противоречащие действительности.
 
    При вынесении Постановления не дана оценка нарушениям требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и основаниям составления протокола об административном правонарушении, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ и действию должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.
 
    Постановлением главы администрации (губернатора)<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте автомобильных дорог<адрес>.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте автомобильных дорог<адрес>, утвержденного постановлением главы администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти<адрес>, осуществляющим функции государственного управления в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности<адрес>, и осуществления дорожной деятельности. Департамент осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства<адрес>.
 
    Как следует из предписания от ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <адрес> (в адрес Департамента поступило ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка), основанием для его составления явилось выявление нарушения требований ФИО9 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофором, дорожных ограждений и направляющих устройств». Выявленные недостатки заактированы ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес>, капитаном полиции ФИО4
 
    При этом, Департамент о проводимой проверке (осмотре) в установленном законодательством Российской Федерации не извещен. Документы о проводимой в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации проверке не поступали.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.
 
    Дело об административном правонарушении возбуждено ДД.ММ.ГГГГ согласно определению, составленному госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 (в адрес Департамента поступило ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка).
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок административного расследования до ДД.ММ.ГГГГ в связи с не предоставлением Департаментом, документов, указанных в определении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Однако, данные факты не соответствуют действительности, поскольку письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом в адрес ОГИБДД ОМВД России по <адрес> направлены все истребуемые документы, что подтверждается квитанцией об отправке.
 
    Таким образом, начальник ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО6 в нарушение части 5 статьи 28.7 продлил срок административного расследования до 2-х месяцев.
 
    В соответствии с Предписанием Департамент обязан восстановить линии горизонтальной дорожной разметки 1.1; 1.2.1; 1.7 на участке автомобильной дороги «Майкоп - Туапсе» км 102+930 (далее - участок автомобильной дороги) в течение 30 дней с момента получения Предписания.
 
    Предписание поступило в адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ. Работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной выполнены ДД.ММ.ГГГГ, о чем Департамент уведомил ОГИБДД ОМВД России по <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
 
    Таким образом, Департаментом выполнено Предписание в установленные сроки.
 
    Однако, заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 в нарушение части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесено постановление № <адрес> о признании Департамента виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ и о назначении административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № <адрес> о привлечении Департамента к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании представители ОГИБДД ОМВД России по <адрес> возражали против удовлетворения жалобы Департамента автомобильных дорог, пояснив, что Департамент автомобильных дорог на основании Устава и Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ обязан осуществлять деятельность по непрерывному реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Однако, в нарушение указанного Закона Департамент оставил автомобильную дорогу федерального значения «Майком-Туапсе» без ремонта и содержания в течение длительного времени, что привело к аварийной ситуации на участке автодороги и совершению дорожно-транспортного происшествия, в ходе рассмотрения которого и были выявлены нарушения со стороны Департамента.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные документы, приходит к выводу о том, что жалоба Департамента автомобильных дорог не обоснованна и не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 на участке автодороги «Майкоп-Туапсе» 102 км.+930 метров выявлены нарушения требований ФИО9 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». А именно износа горизонтальной разметки на проезжей части автодороги, что повлияло на безопасность дорожного движения, в результате чего на указанном участке автодороги произошло дорожно-транспортное происшествие.
 
    В рамках рассмотрения данного происшествия сотрудником ОГИБДД было выявлено нарушение, связанное с обязанностью по ремонту содержанию автодороги.
 
    Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по <адрес> Департаменту автомобильных дорог Краснодарского края в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». ГОСТ Р 52289-2004 предложено организовать выполнение мероприятий направленных на обеспечение безопасности дорожного движения а именно: восстановить линии горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.2.1, 1.7, на участке автомобильной дороги «Майкоп-Туапсе» км 102+930 в срок 30 суток с момента получения.
 
    Выявленные нарушения, которые выразились в отсутствии горизонтальной разметки проезжей части автодороги, были устранены в установленные сроки. Однако, в ходе изучения представленных в ОГИБДД документов был выявлен факт совершения административного правонарушения, совершенного Департаментом автомобильных дорог Краснодарского края, которое выразилось в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в части полного износа горизонтальной разметки на проезжей части автодороги.
 
    Обязанность по осуществлению непрерывной деятельности, направленной на реконструкцию, ремонту и содержание автомобильных дорог возложена на Департамент автомобильных дорог Краснодарского края Уставом данного Учреждения и Федеральным Законом № 257 от 08.11.2007 года.
 
    В соответствии с названным законом Департамент автомобильных дорог Краснодарского края обязан осуществлять деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог. В понятие «содержание дорог» Закон устанавливает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ее технического состояния, а также организацию и обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Вместе с тем, сотрудниками ОГИБДД по Туапсинскому району был установлен тот факт, что данный участок автодороги был оставлен Департаментом без содержания и контроля на срок, превышающий один месяц.
 
    Так, согласно предоставленным в суд документам, за эксплуатацией названного участка автомобильной дороги отвечало ОАО «Дмитровский автодор», что подтверждается контрактом № 584, заключенным между Департаментом и Акционерным обществом 16.12.2013 года.
 
    Данный контракт был расторгнут по соглашению между сторонами 21.04.2014 года, и лишь 02.06.2014 года Департаментом в электронной форме было размещено извещение о приеме заказов на обслуживание рассматриваемого участка автодороги.
 
    Указанные факты подтверждаются контрактом, заключенным между Департаментом автомобильных дорог и Акционерным обществом «Дмитровский автодор» ДД.ММ.ГГГГ года, Соглашением о расторжении контракта от ДД.ММ.ГГГГ и сообщением заместителя руководителя Департамента ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ исх. № 80-278/14-11-14.
 
    Таким образом, судом установлено, что в результате действий (бездействия) Департамента автомобильных дорог<адрес> на участке автодороги федерального значения «Майкоп-Туапсе» 102 км.+930 метров не соблюдались требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги, что повлияло на безопасность дорожного движения. Как следствие, произошедшее на данном участке автодороги, дорожно-транспортное происшествие.
 
    Постановлением <адрес> по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент автомобильных дорог<адрес> за нарушение п. 1.3 ОП ПДД РФ наложено взыскание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Действия Департамента автомобильных дорог правильно квалифицированы ст. 12.34 КОАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
 
    Наказание в отношении Департамента автомобильных дорог назначено по санкции ст. 12.34 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении № <адрес> о привлечении Департамента автомобильных дорог Краснодарского края к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № <адрес> о привлечении Департамента автомобильных дорог Краснодарского края к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Департамента автомобильных дорог Краснодарского края, без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток.
 
    Председательствующий:________________