Решение от 20 февраля 2014 года №12-60/14

    Отдел государственного экологического надзора на курорте федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими объектами (г.Сочи) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея
 
    Дело № 12- 60/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Удовик Н.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Высоцкой В.В.,
 
    с участием представителем должностного лица, привлеченного к административной ответственности, - директора ФКУ ФМС России ЦМПР «Магри» Буданова В.А., по доверенности Бойко В.М., представителя Черноморского отдела комплексного контроля Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Южному Федеральному округу К К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи жалобу директора ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданова В. А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отдела государственного экологического надзора на курорте федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими объектами (г.Сочи) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданова В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного в г. Сочи, ул.<адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Региональным отделом федерального экологического надзора на курорте федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими Объектами (г. Сочи) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея директор ФГУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданов В. А. привлечен к ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
 
    С привлечением к административной ответственности заявитель не согласен. Полагает, что в его действиях отсутствуют признаки состава правонарушения по указанной статье Кодекса, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств о наличии события административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к ответственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления А Л.Б., составлен протокол об административном правонарушении N 10-109-212-Ф1 по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из протокола, и постановления следует, что в расчете платы за 1 кв. 2013 г. в разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» принимают участие не все виды отходов, образующиеся в процессе деятельности санаторно-курортных учреждений.
 
    В представленном расчете платы принимает участие такой вид отхода, как мусор (отходы) от уборки территорий и помещений санаториев,, относящийся к 5-му классу опасности, документация, подтверждающая его отнесение к конкретному классу опасности не представлена.
 
    Предприятием не представлены паспорта на отходы, образующиеся на территории предприятия, и не подтвержден класс опасности отходов.
 
    С позицией Управления, выраженной в протоколе и постановлении не согласен, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства вины должностного лица, директора Буданова В.А., и наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения по данной статье КоАП РФ.
 
    Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
 
    В соответствии с Уставом    ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» основная
 
    деятельность, - организация медицинских, реабилитационных и оздоровительных мероприятий в отношении размещенных лиц на основе материально-технической базы Учреждения, организация проживания, питания и бытового обслуживания размещенных лиц. Таким образом, специализированным видом деяте п.ности по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которые подлежит обязательному лицензированию, ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» не занимается. Сбор и временное накопление отходов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности, для последующего вывоза специализированными предприятиями не относится к деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Следовательно, мероприятия по определению класса опасности образовавшихся отходов, плата за негативное воздействие на окружающую среду должны проводиться в обязательном порядке только специализированными предприятиями, которые осуществляют деятельность по обращению с отходами производства и потребления.
 
    Директор федерального казенного учреждения Буданов В.А. в силу своих должностных обязанностей и профиля деятельности учреждения несет ответственности за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил, которые не связаны с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления, т.е. лицензированным видом деятельности. Следовательно, он не является субъектом правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ. Объективная сторона вмененного Буданову В.А. правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ в постановлении также не отражена.
 
    По требованию Росприроднадзора в материалы дела были представлены договоры: № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с МУП Пкпсинского сельского поселения Туапсинского райна «ДорБлагоустройство» на вывоз твердых бытовых отходов, № от ДД.ММ.ГГГГ г, заключенного с ИП П А.И. на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, включая замену моторного масла, №, заключенный с ООО «<данные изъяты>» на сбор и вывоз отходов 1-5 класса опасности. Имеются акты выполненных работ, произведена оплати услуг. Данные обстоятельства подтверждают, что учреждение не связано с деятельностью по обращению с отходами производства и потребления, а на образующиеся отходы установлены Росприроднадзором нормы и лимиты, и согласованные с ним с 1по 5 класс опасности, которые передаются учреждением соответствующим специализированным организациям, с которыми заключены договора.
 
    Как нарушение отмечено, что в расчете отражены коммунальные отходы -хозяйственно-фекальные сточные отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, которые необоснованно отнесены к 5-му классу опасности, что вызывает сомнения. Росприроднадзор свои сомнения документально не подтвердил.
 
    Будановым В.А. даны пояснения, что учреждение имеет собственные очистные сооружения, вид отхода, как коммунальные отходы, хозяйственно-фикальные сточные воды обозначены ошибочно
 
    В силу требований ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится на основании постановления руководителя административного органа. Однако такое постановление не выносилось и Буданову В.Д. не вручалось.
 
    В материалах данного дела отсутствуют сведения о том, что учреждение и Буданов В.А. в установленном законом порядке уведомлялся о проведении в отношении него и казенного учреждения внеплановой проверке, что такая проверка была согласована с органом прокуратуры.
 
    Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы были получены с грубым нарушением Федерального закона N 294-ФЗ, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Буданова В.А. к ответственности, не могут быть признаны доказанными. Наоборот, представленные документы свидетельствуют о невиновности Буданова В.А.
 
    В судебном заседании защитник заявителя доводы жалобы поддержал и просил ух удовлетворить.
 
    Представитель отдела государственного экологического надзора на курорте федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими объектами (г.Сочи) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея К К.В. в судебном заседании доводы жалобы не признал, просил оставить оспариваемое постановление без изменения и пояснила суду, что доводы заявителя не соответствуют действительности так как административное дело было возбуждено прокурорам Центрального района г. Сочи, на основании того, что было выявлено нарушение законодательства «Об отходах производства и потребления».
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд пришел к выводу, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заявителем не пропущен, жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно ст. 19 вышеуказанного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Статьей 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха", установлена обязанность юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.
 
    Приказом Федеральной службы Государственной статистики Министерства Экономического развития Российской Федерации "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой" от 17 сентября 2010 года утверждены формы предоставления статистического отчета 2-ТП (воздух), а также установлен срок предоставления отчетности в территориальные органы Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации - до 22 января после отчетного периода
 
    Данный государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
 
    Как следует из материалов об административном правонарушении пансионатом ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» в процессе хозяйственной деятельности образуются отходы, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, в связи с данными обстоятельствами они подают в Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП Российской Федерации.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что директор ФГУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданов В.А. представленные расчеты суммы платы к оказанному негативному воздействию на окружающую среду несоответствуют.
 
    Вина директора ФГУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданова В.А. в совершении административного правонарушения правильно установлена в судебном заседании на основании имеющихся материалов дела, и подтверждена всей совокупностью собранных по делу доказательств.
 
    В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданова В.А. следует, что на имя и.о. начальника регионального отдела федерального экологического надзора на курорте федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими объектами (г. Сочи) подана служебная записка, из которой следует, что в ходе проверки правильности проведения расчета платы за НВОС за 1 квартал 2013 г. ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» и рассмотрения выписки из лицевого счета предприятия выявлен ряд фактов нарушений требований природоохранного законодательства, а также рад фактов искажения экологической информации, приводящих к значительному снижению суммы платы за НВОС.
 
    На основании вышеуказанной служебной записки был составлен протокол № 10-109-219-Ф-1 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданова В.А. по ст. 8.41 КоАП РФ.
 
    Таким образом, в. действиях должностного лица - директора ФКУ ФМС России ЦМПР <данные изъяты>» Будановым В.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.5 КоАП РФ, то есть - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановление о привлечении Буданов В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Буданову В.А. в пределах, установленных санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении жалобы директора ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданова В. А. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отдела государственного экологического надзора на курорте федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими объектами (г.Сочи) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республики Адыгея дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ФКУ ФМС России ЦМПР «<данные изъяты>» Буданова В. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного в г. Сочи, <адрес> - отказать.
 
    Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Региональным отделом федерального экологического надзора на курорте федерального значения г. Сочи и надзора за Олимпийскими Объектами (г. Сочи) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -Управление) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении к ответственности директора ФГУ ФМС России «Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев «<данные изъяты>» Буданова В. А. по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение десяти дней со дня его вынесения.    
 
 
    Судья: Н.Н.Удовик.