Решение от 06 августа 2014 года №12-601/14

    Мировой судья судебного участка № 2
 
    Ленинского района г.Ростова-на-Дону Бурмич О.А..
 
Дело № 12-601/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    06 августа 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Лепетюх А.В, рассмотрев в помещении суда протест Прокурора г. Ростова-на-Дону на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 09.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозова С.Н.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Ростова-на-Дону подал протест на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 09.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозова С.Н., ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Ростовской области 16.04.2014 по адресу: пер. Братский, 46/16 г. Ростов-на-Дону проведена проверка соблюдения требований действующего жилищного законодательства ТСЖ «Черное золото». По результатам проведенной проверки в деятельности ТСЖ «Черное золото» выявлены нарушения законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, 21.04.2014 <данные изъяты> правления ТСЖ «Черное золото» Морозову С.Н. внесено представление об устранении выявленных нарушений. В нарушение требований представления, оно не было рассмотрено с участием представителя прокуратуры района, какое-либо извещение о времени и месте рассмотрения представления направлено не было. На неоднократные требования прокуратуры района о необходимости явки председателя ТСЖ «Черное золото» для дачи объяснений, <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозов С.Н. не явился, каких-либо документов, подтверждающих невозможность прибыть в прокуратуру района заблаговременно не представил. Указанные обстоятельства, по мнению прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону, свидетельствуют об умышленном игнорировании <данные изъяты> правления ТСЖ «Черное золото» Морозовым С.Н. законных требований прокурора о предоставлении информации в рамках проводимой проверки за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства: не исполнены требования прокурора о явке в прокуратуру района для дачи объяснений, не исполнены требования прокурора в части устранения выявленных нарушений федерального законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома, а также причин и условий им способствовавшим, чем нарушены ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что в свою очередь образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП - умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. По фактам выявленных нарушений в отношении <данные изъяты> правления ТСЖ «Черное золото» Морозова С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, которое направлено мировому судье судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону для рассмотрения.
 
    По результатам рассмотрения дела 09.07.2014 судьей принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Морозова С.Н. состава административного правонарушения, поскольку Морозов С.Н. не является должностным лицом, и, следовательно, не может нести ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, как должностное лицо.
 
    С вынесенным постановление не согласны ввиду того, что в соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Считают, что Морозов С.Н. являясь председателем ТСЖ «Черное золото», является должностным лицом.
 
    На основании изложенного просят постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 09.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозова С.Н. отменить, направив дело на новое рассмотрение.
 
    Явившийся в судебное заседание помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Ехлаков А.В. доводы представления поддержал, просил удовлетворить.
 
    Явившийся в судебное заседание <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозов С.Н. представил письменные пояснения, заявив, что требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону, изложенные в представлении, являются незаконными, а потому не подлежащими исполнению; протест прокурора района на постановление мирового судьи также является, по его мнению, нарушающим положения действующего законодательства, ввиду чего удовлетворению не подлежит; завив, что являясь <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото», не является должностным лицом.
 
    Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Ехлакова А.В., <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозова С.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Собственниками жилых помещений многоквартирного дома по адресу: пер. Братский, 46/16 г. Ростов-на-Дону, выбран способ управления товариществом собственников жилья «Черное золото»; <данные изъяты> правления ТСЖ «Черное золото» является Морозов С.Н.
 
    По итогам проведенной 16.04.2014 года прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции Ростовской области проверки соблюдения требований действующего жилищного законодательства ТСЖ «Черное золото», в деятельности ТСЖ «Черное золото» выявлены нарушения законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома, в связи с чем, 21.04.2014 <данные изъяты> правления ТСЖ «Черное золото» Морозову С.Н. внесено представление об устранении выявленных нарушений. <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозов С.Н. не представил в течение месяца со дня вынесения представления об устранении нарушений жилищного законодательства ответ в прокуратуру в письменной форме с указанием принятых мер; не рассмотрел представление с участием представителя прокуратуры, заблаговременно известив о месте и времени рассмотрения представления по существу; не рассмотрел вопрос о привлечении лиц, виновных в указанных в представлении нарушениях закона, к дисциплинарной ответственности.
 
    По фактам выявленных нарушений в отношении <данные изъяты> правления ТСЖ «Черное золото» Морозова С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, которое направлено мировому судье судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону для рассмотрения.
 
    По результатам рассмотрения дела 09.07.2014 года судьей принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Морозова С.Н. состава административного правонарушения, поскольку Морозов С.Н. не является должностным лицом.
 
    В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, ответственность предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежи должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах РФ других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных " или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества (ст. ст. 144, 145 ЖК РФ).
 
    Согласно п. 15.1 Устава руководство текущей деятельностью Товарищества осуществляется Правлением Товарищества. В соответствии с п. 15.3 из состава членов Правления на первом заседании избирается Председатель правления ТСЖ, который обязан зарегистрироваться в установленном порядке во всех заинтересованных организациях.
 
    В соответствии с положениями ст. 149 Жилищного кодекса РФ-председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества.
 
    Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
 
    Согласно п. 16.2 Устава ТСЖ «Черное Золото» председатель правления товарищества руководит текущей деятельностью товарищества и имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
 
    Согласно п. 16.4 Устава ТСЖ «Черное Золото» председатель правления товарищества разрабатывает и выносит на утверждение Собрания Товарищества «Правила внутреннего распорядка» для обслуживающего персонала и «Положение об оплате труда работников» ТСЖ.
 
    В соответствии с п. 16.7 Устава по отношению к председателю Правления Товарищество выступает как работодатель, а Председатель Правления ТСЖ – как работник на основании трудового договора.
 
    Согласно приказу № 1 от 03.02.2013 о штатном расписании и заработной плате сотрудников ТСЖ на 2013 год, председатель ТСЖ «Черное Золото» получает должностной оклад в размере 4700 рублей ежемесячно.
 
    В силу п. 1 ст. 149 ЖК РФ председатель правления товарищества является единоличным исполнительным органом, уполномоченным осуществлять текущую деятельность.
 
    При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о том, что <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозов С.Н. не является должностным лицом, а, следовательно, не может быть привлечен в качестве такового по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, являются необоснованными, в связи с чем постановление подлежит отмене.
 
    В соответствии со ст. 26.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, о правилах оценки доказательств, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП обязанность доказывания наличия либо отсутствия этих обстоятельств возложена, в том числе, на судью.
 
    Допущенные мировым судьей процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и служат основанием для признания обжалуемого постановления мирового судьи незаконным, и влекут его отмену.
 
    Согласно статье 30.7 пункт 4 части 1 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. По рассматриваемому делу установлено данное основание для отмены постановления.
 
    При новом рассмотрении следует дать всестороннюю оценку доказательствам, а также доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, вынести законное и обоснованное решение, исходя из совокупности признаков состава административного правонарушения.
 
    При таком положении постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 09.07.2014 года нельзя признать законным, соответствующим требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и оно подлежит отмене.
 
    В связи с тем, что в настоящее время установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 09.07.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об АП в отношении <данные изъяты> ТСЖ «Черное золото» Морозова С.Н. - отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Ленинского района г. Ростова-на-Дону.
 
    Судья А.В.Лепетюх