Решение Самарского областного суда от 17 июня 2021 года №12-600/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 12-600/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карповой Е.В. на постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 07 апреля 2021 года, которым
должностное лицо - директор ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) Карпова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей
установил
Постановлением судьи Красноярского районного суда Самарской области от 07 апреля 2021 года, должностное лицо - директор ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) Карпова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Карпова Е.В. ставит вопрос об отмене постановления районного суда, так как суд не учел все обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неверно применил нормы материального права.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Карпову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в нарушении (в том числе и связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)) санитарно - противоэпидемического режима, а также в невыполнении в установленный срок выданного в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, лицами, на которые возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней установлена обязанность своевременного и в полного проведения предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий, в том числе мероприятий по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятия мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведения медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с п. 10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG); работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.
Пунктом 4.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" предусмотрена эпидемиологическая тактика при COVID-19, которая включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.
В соответствии с п.5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).
Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено судом первой инстанции, должностным лицом территориального органа Роспотребнадзора при проведении эпидемиологического расследования в отношении ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: установлено что в период времени с 14.09.2020 г. по 30.11.2020 г. в ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" зарегистрировано 76 случаев лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции (10 сотрудников, 66 получателей социальных услуг). В ходе проверки установлено, что причиной формирования очага групповой заболеваемости новой коранавирусной инфекцией послужил занос COVID-19 сотрудниками учреждения, не прошедших лабораторное обследование перед началом смены, с дальнейшим распространением среди получателей услуг в процессе осуществления ухода и присмотра.
В ходе проведенной проверки 30.11.2020 г. в 10 час.20 мин. в ГБУ СО ""Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)", расположенном по адресу 446381 Самарская область. Красноярский район, п. Красный городок, ул. Садовая, 28, выявлено, что директором Карповой Е.В. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: при анализе документов по очагу инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией с количеством заболевших 76 человек среди сотрудников и получателей социальных услуг ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" установлено, что 14.09.2020г. работники стационарной организации социального обслуживания при вахтовом методе были допущены к работе без лабораторного обследования на COVID-19 до начала работы; не проводилась своевременная госпитализация больных с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19. Данные действия были совершены в период возникновения угрозы распространения коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, что является нарушением п.1 ст. 29 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.п. 2.1, 10.1 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.п. 3.1.2, 4.2. 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",
Карпова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей
Вопреки доводам жалобы, соблюдение требований п. 3.1.2, 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Довод жалобы об отсутствии достаточного финансирования для проведения тестирования сотрудников на COVID-19 не может быть признан состоятельным, поскольку согласно п. 1.9 Устава ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
Пункт 2.11 должностной инструкции директора ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) предусматривает, что директор Учреждения организует рациональное, целевое и эффективное использование выделяемых субсидий на выполнение государственного задания, целевых субсидий, бюджетных инвестиций и средств, поступающих от оказания Учреждением услуг, относящихся в соответствии с уставом Учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых осуществляется на платной основе, а так же поступлений от иной приносящей доход деятельности, на содержание и улучшение условий социального обслуживания проживающих, а также осуществление иных мероприятий по обеспечению деятельности Учреждения.
Доказательств, свидетельствующих о том, что должностным лицом - директором ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) Карповой Е.В. приняты все меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.
Однако с выводами судьи Красноярского районного суда Самарской области о нарушении директором ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) Карповой Е.В. требований п. 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" согласиться нельзя.
В соответствии с п. 3.5 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N 32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.
Как усматривается из материалов дела у ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности.
Довод жалобы о принятых мерах по выполнению требований п. 10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" и п. 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" заслуживает должного внимания.
Из материалов дела усматривается, что директором ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) Карповой Е.В. 19.10.2020 и 20.10.2020 года министру здравоохранения Самарской области Беняну А.С. направлены письма об обеспечении госпитализации 22 человек с положительными результатами анализов на COVID-19.
В связи с чем, суд считает необходимым исключить из обжалуемого постановления указание на нарушение директором ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) Карповой Е.В. требований п. 10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" и п. 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1).
Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая материальное положение Карповой Е.В., иные конкретные обстоятельства дела, касающиеся личности Карповой Е.В.., при решении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания, считаю назначенный размер административного штрафа несоответствующим конституционным принципам соразмерности и справедливости наказания, а также необеспечивающим достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в связи с чем, считаю возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа, назначенного административным органом до 25 000 рублей
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление судьи Красноярского районного суда Самарской области от 07 апреля 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - директора ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов" (психоневрологический интернат) Карповой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ изменить путем исключения указания на нарушение пп. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, а так же п. 5.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", снизить размер назначенного Карповой Е.В. по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа до 25000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.
Жалобу Карповой Е.В. -удовлетворить частично.
В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка