Решение Кемеровского областного суда от 24 сентября 2018 года №12-600/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 12-600/2018
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" М. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 8 августа 2018г., вынесенное в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" (далее - ГАУЗ КО "НГКБ N1", больница) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ,
установил:
по постановлению судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 8 августа 2018г. ГАУЗ КО "НГКБ N1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> руб.
Не соглашаясь с назначенным наказанием, полагая его излишне суровым и обременительным, отмечая социальную направленность деятельности больницы, главный врач больницы М. настаивает на отмене постановления суда о привлечении ГАУЗ КО "НГКБ N1" или снижении штрафа, полагая подход суда к выбору наказания формальным.
В судебном заседании защитник общества Ю. поддержала доводы жалобы заявителя.
Изучив материалы дела, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
Согласно ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено районным судом, ДД.ММ.ГГГГг. ГАУЗ КО "НГКБ N1" приняло на работу гражданина Республики Узбекистан Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, заключив с ним трудовой договора, о чём ДД.ММ.ГГГГг. направило в письменной форме уведомление Управлению МВД России по г. Новокузнецку, оформленное согласно приложению N 19 к приказу ФМС России от 28 июня 2010г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - приказ ФМС России от 28 июня 2010г. N 147).
Однако данный Приказ утратил своё действие 19 апреля 2018г. в связи с изданием приказа МВД России от 10 января 2018г. N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - приказ МВД России от 10 января 2018г. N 11).
С 20 апреля 2018г. уведомление органа государственного контроля (надзора) о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами подлежит оформлению согласно приложению N 13 к приказу МВД России от 10 января 2018г. N 11.
Суд, разрешая дело по существу, согласился с выводами должностного лица органа государственного контроля (надзора), изложенными в протоколе об административном правонарушении от 19 июля 2018г., и квалифицировал действия больницы по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Оснований не соглашаться с выводами районного суда о доказанности допущенного нарушения и квалификации событий, нет оснований.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Выводы суда подтверждаются перечисленными в постановлении доказательствами: протоколом об административном наказании, копией приказа о принятии Р. на работу, формой уведомления и другими материалами дела.
Вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ судом также разрешён с приведением тому мотивов, отмечено отсутствие действенных мер больницы по соблюдению законодательства, что суд посчитал лишающим его возможности признания правонарушения малозначительным. Законных оснований для переоценки указанного обстоятельства не имеется.
Между тем суд полагает возможным изменить судебное постановление в части наказания, поскольку доводы жалобы заявителя заслуживают внимания.
Так в обжалуемом постановлении указано, что суд учёл имущественное и финансовое положение больницы, социальную направленность её деятельности, в том числе участие в программе добровольного переселения - трудоустройстве соотечественников, однако, с учётом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, районный суд счёл необходимым назначение штрафа.
Из постановления суда не следует, какие именно конкретные обстоятельства совершения правонарушения суд счёл значимыми, влияющими на избрание наказания.
Между тем, доводы защитника о том, что уведомление было сформировано 19 апреля 2018г. - в период действия прежнего нормативного акта - приказа ФМС России от 28 июня 2010г. N 147, а направлено 20 апреля 2018г. - в день начала действия приказа МВД России от 10 января 2018 г. N 11, не имеют опровержения. Данное обстоятельство не свидетельствует о невиновности лица, однако, учитывая сжатые сроки направления уведомления (3 рабочих дня с даты заключения трудового договора), нет оснований его не учесть, притом что 20 апреля 2018г. являлось последним рабочим днём недели.
В материалах дела представлены образцы форм уведомлений по приказу ФМС России от 28 июня 2010г. N 147 и согласно приказу МВД России от 10 января 2018 г. N 11 (л.д.80-82), из анализа которых следует, что информация, сообщаемая работодателем органу государственного контроля о трудоустройстве иностранного гражданина, не имеет существенных изменений, на содержание значимых данных не влияет (МВД указано вместо ФМС России, 1 раздел "сведения о работодателе" дополнен адресной строкой работодателя, 2 раздел "сведения об иностранном гражданине" - исключено указание на пол). Из чего следует, что административный орган, которому направлено уведомление, не утратил полноту контроля за деятельностью больницы по приёму на работу иностранных граждан, его полномочия не ущемлены.
Учитывая вышеуказанные конкретные обстоятельства правонарушения, отсутствие причинения какого-либо вреда или возникновения угрозы его причинения, а также изложенное в постановлении суда о смягчающих административное наказание обстоятельствах, статусе больницы, её имущественном, финансовом положении, социальной направленности, полагаю необходимым и возможным применение ч.ч.2,3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ - административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1" М. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 8 августа 2018г. изменить: административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей заменить на предупреждение.
В остальном постановление суда оставить без изменения.
Судья С.Н. Булычева
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка