Решение Краснодарского краевого суда от 13 января 2021 года №12-5990/2020, 12-2/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2021 года Дело N 12-2/2021
Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Осецкой Н.Д. на решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2020 года,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Осецкой Н.Д. от 27 августа 2020 года 23/7-87368-20-И/10/10 ООО "Транс Бетон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.
Решением судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2020 года вышеуказанное постановление изменено в части назначенного административного наказания на предупреждение.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Осецкая Н.Д. просит отменить решение судьи районного суда, а постановление оставить без изменения. В обоснование доводов жалобы указано, что решение в части изменения вида назначенного административного наказания необоснованно, вынесено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание защитник ООО "Транс Бетон" и государственный инспектор труда Осецкая Н.Д. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В связи с чем, судья краевого суда полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебное заседание явился представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае по доверенности Аванесова К.В., которая не была допущена к участию в деле, поскольку не является должностным лицом, вынесшим постановление по делу, либо составившим протокол об административном правонарушении.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в ходе проверки установлено, что ООО "Транс Бетон" за счет своих средств не обеспечил работнику Каплину А.В. своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также допустил Каплина А.В. к выполнению работ без выданных ему в установленном порядке средств индивидуальной защиты. Указанное является нарушением ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, положений Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 N 36213), п.26 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2009 N 14742).
По данному факту 27 августа 2020 года постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ООО "Транс Бетон" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изменяя данное постановление, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для назначения ООО "Транс Бетон" административного наказания в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с указанным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Из общих положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 данного Кодекса).
Таким образом, возможность назначения административного наказания лицам, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, в виде предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства (выписка из ЕГРЮЛ и т.д.), подтверждающие, что ООО "Транс Бетон" относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, данное обстоятельство не выяснялось судьей районного суда в ходе рассмотрения дела, однако имеет существенное значение для определения возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем, вывод судьи районного суда о наличии оснований для изменения ООО "Транс Бетон" административного наказания на предупреждение, является преждевременным.
При этом назначенное судьей районного суда ООО "Транс Бетон" административное наказание в виде предупреждения не может обеспечить достижение целей административного наказания.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что допущенные судьей районного суда по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, судья краевого суда полагает отменить решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2020 года и возвратить дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2020 года отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Лазаревский районный суд г.Сочи Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.
Судья
Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка