Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 сентября 2019 года №12-598/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 12-598/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пехова Д.А. на постановление начальника территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта У. от 26 марта 2019г. N 202-012м/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Пехова Д.А., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта У. от 26 марта 2019г. N 202-012м/2019 главный врач ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пехов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Пехов Д.А. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что не является субъектом административной ответственности, поскольку лицом, ответственным за поверку средств измерений является начальник гражданской обороны и мобилизационной работы ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Т., на которого соответствующим приказом возложена обязанность за проверку средств измерений. Кроме этого, при вынесении решения административным органом не учтено то обстоятельство, что средство измерения алкотестер Drivesafe заводской N D63860 включен в Государственный реестр медицинских изделий, а документы, прилагаемые к алкотестеру содержат сертификат соответствия N РОСС СА ИВ03. А01067, подтверждающий его соответствие требованиям нормативных документов. Постановление не соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в нем неверно указаны паспортные данные и дата рождения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
В судебном заседании Пехов Д.А. с участием защитника Атаевой Н.А. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо начальник территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта У. возражала против отмены постановления.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.
Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений (ч.1 ст.12 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
Юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 23 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ).
Как следует из оспариваемого постановления, Пехов Д.А., являясь главным врачом ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" допустил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, а именно применил средство измерений неутвержденного типа и не прошедшее поверку в установленном порядке - персональный алкотестер Drivesafe заводской N D63860 (производство Канада, фирма "AlcoholCountermeasureSystems")
Приказом начальника ТО по Брянской области ЦМТУ Росстандарта У. N 86 от 10 января 2019г. назначено проведение плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" сроком не более 20 рабочих дней.
Актом проверки ЦМТУ Росстандарта от 22 марта 2019г. установлено, что в нарушение ч.1 ст.9, ч.1 ст.12 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено применение ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" персонального алкотестера Drivesafe заводской N D63860 неутвержденного типа и не прошедшее поверку в установленном порядке.
При этом, как следует из объяснительной заместителя главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" П.М. освидетельствование водителей ОСПК на данный момент проводится анализатором паров этанола в выдыхаемом воздухе Drivesafe заводской N D63860, пока анализатор паров Drivesafe II заводской N HAN30.3002608 находится в процессе поверке.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно п.п. 4,5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Приказом Департамента здравоохранения N.../к от <дата> Пехов Д.А. назначен на должность главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови".
Согласно п.5.2 Устава ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" высшим должностным лицом учреждения является его главный врач, назначаемый и освобождаемый директором Департамента здравоохранения в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Должностной инструкцией главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови", утвержденной директором Департамента здравоохранения Брянской области 26 мая 200г., главный врач находится в непосредственном подчинении Департамента здравоохранения Брянской области и осуществляет руководство деятельностью учреждения на основе единоличия.
Для выполнения своих функций главный врач обязан обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования и приборов, их своевременный профилактический, текущий и капитальный ремонт (п.5 Должностной инструкции).
Таким образом, главный врач ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пехов Д.А. являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наличие в учреждении иного ответственного лица за проверку средств измерений - начальника гражданской и мобилизационной работы ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Т. не освобождает главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пехова Д.А. от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина Пехова Д.А. как главного врача юридического лица в силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.
Факт совершения административного правонарушения и виновность главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пехова Д.А. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 22 мата 2019г. N 012м, приказом о проведении проверки от 10 января 2019г., актом проверки от 22 марта 2019г. N 86/202, объяснительной П.М. от 18 марта 2019г., уставом ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови", должностной инструкцией, протоколом проверки средств измерений от 22 марта 2019г., журналом регистрации предрейсовых медицинских осмотров, подтверждающего факт использования алкотестер Drivesafe заводской N D63860, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что средство измерения алкотестер Drivesafe заводской N D63860 включен в Государственный реестр медицинских изделий, а документы, прилагаемые к алкотестеру содержат сертификат соответствия N РОСС СА ИВ03. А01067, подтверждающий его соответствие требованиям нормативных документов, не имеют правового значения по делу, поскольку в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями названного Закона.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено применение ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" персонального алкотестера Drivesafe заводской N D63860 неутвержденного типа и не прошедшего проверку в установленном порядке. Применение указанного средства измерения подтверждается записями в журналах регистрации предрейсовых и послерейсовых осмотров.
Доводы о том, что в постановлении неверно указаны паспортные данные и дата рождения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не могут повлечь отмену принятого постановления, поскольку данное обстоятельство является опиской, которая не влияет на правильность установления фактических обстоятельств по делу, и не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пехова Д.А. состава административного правонарушения. Данная описка может быть исправлена должностным лицом в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобам постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения главным врачом ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пеховым Д.А. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления начальника территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта У. от 26 марта 2019г. N 202-012м/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела по Брянской области Центрального межрегионального территориального управления Росстандарта У. от 26 марта 2019г. N 202-012м/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пехова Д.А. оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ "Брянская областная станция переливания крови" Пехова Д.А. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка