Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 26 ноября 2019 года №12-597/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 12-597/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Суглобова Я.В. на постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.10.2019, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества (ПАО) "Сургутнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансий-ского автономного округа - Югры от 07.10.2019 ПАО "Сургутнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 500000 рублей за повреждение объектов культурного наследия федерального значения - (адрес). Данные объекты, как указано в постановлении, повреждены ПАО "Сургутнефтегаз" в ходе про-ведения силами подрядной организации работ по лесовосстановлению в период с 05.05.2019 по 31.05.2019, что было выявлено 26.06.2019 Службой государст-венной охраны объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в ходе проведения мероприятий по государственному федераль-ному надзору за состоянием объектов культурного наследия.
Защитник ПАО "Сургутнефтегаз" Суглобов Я.В. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой приводит доводы о незаконности привлечения названного юридического лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на поста-новление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Руководствуясь данной нормой, изучив жалобу и проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав поддержавших жалобу защитников Суглобова Я.В. и Золотареву Н.В., нахожу оспариваемый судебный акт подлежа-щим отмене.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выясне-ние обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях лицо подлежит административной ответствен-ности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При производстве по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, судья должны учитывать положения статьи 2.1 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все завися-щие от него меры по их соблюдению.
Протокол об административном правонарушении является важнейшим про-цессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отно-шении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разреше-ния дела.
С учётом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном право-нарушении, составленном в отношении юридического лица, должно быть указано, какие именно нормы материального права (отраслевого законодательства) были нарушены юридическим лицом или для соблюдения каких именно правил и норм этим юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры.
Частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтоже-ние или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия. Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо, действия которого в нарушение режима правовой охраны объекта культурного наследия повлекли уничтожение или повреждение этого объекта.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государст-венной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В составленном в отношении ПАО "Сургутнефтегаз" протоколе об адми-нистративном правонарушении отсутствуют ссылки на нормы указанного феде-рального закона, которые данное юридическое лицо нарушило либо для соблюде-ния которых не приняло всех зависящих от него мер - то есть должностным лицом в этом обвинительном акте не сформулировано, в чём именно выразилась вина указанного юридического лица с позиции требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Названное нарушение следует признать существенным недостатком протокола об административном правонарушении, так как оно ограничивает право юриди-ческого лица на защиту.
На основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотре-нию протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонару-шении нормами Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях не предусмотрено, а устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
В постановлении по делу об административном правонарушении судья, пытаясь преодолеть вышеуказанный недостаток протокола, указала, что в рассмат-риваемых отношениях ПАО "Сургутнефтегаз" были нарушены требования пункта 1 статьи 47.3 и пункта 11 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Однако выводы судьи не основаны на материалах дела, противоречат факти-ческим обстоятельствам.
Так, согласно пункту 11 статьи 48 указанного Федерального закона лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 того же Федерального закона.
Пунктом 1 статьи 47.3 названного Федерального закона предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в частности, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культур-ного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявлен-ного объекта культурного наследия.
Таким образом, как видно из приведённых норм, они относятся: 1) к лицу, которому объект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ); 2) к лицу, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором рас-полагается объект культурного наследия, ПАО "Сургутнефтегаз" на праве собст-венности или ином вещном праве не принадлежал, во владение или в пользо-вание этому юридическому лицу не передавался. На данном участке, определённом Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в числе прочих под лесовосстановление, ПАО "Сургут-нефтегаз" было обязано провести в 2019 году гарантированные им государству работы по искусственной посадке сеянцев сосны обыкновенной в соответствии с утверждённым проектом лесовостановления, для чего Общество по договору от 26.04.2019 привлекло подрядную организацию (<данные изъяты>), которой на указанном участке и были непосредственно проведены лесовосстановительные работы в период с 05.05.2019 по 31.05.2019 (т.1 л.д.61-71, 191-192, 222-240).
Пунктом 7 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений (утверждены Приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188) предусмотрено, что работы по лесовосстановлению осуществляются на землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, и земель, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации, без предоставления лесного участка.
Изложенное не позволяет признать установленной вину ПАО "Сургут-нефтегаз" в повреждении объектов культурного наследия, свидетельствует о не выполнении по настоящему делу требований, предусмотренных статьями 1.5, 1.6, 24.1, пункта 4 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт отмену оспариваемого постановления и прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 упомянутого Кодекса.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансий-ского автономного округа - Югры от 07.10.2019, вынесенное в отношении ПАО "Сургутнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотрен-ном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков
КОПИЯ ВЕРНА:
судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Д.А. Першаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка